История введения поста президента в России¶

Пост президента в России — высшая государственная должность, введённая в 1991 году в результате конституционной реформы, ознаменовавшей переход от советской модели власти к системе с сильной исполнительной вертикалью. Учреждение поста стало ключевым этапом формирования новой российской государственности после распада СССР.

¶Предпосылки введения

В конце 1980-х годов в СССР развернулась дискуссия о необходимости реформирования политической системы. Критика партийно-советской модели управления, падение авторитета КПСС и рост сепаратистских настроений в союзных республиках подтолкнули союзное руководство к введению поста Президента СССР, что произошло 15 марта 1990 года. Этот шаг создал прецедент для аналогичных преобразований в союзных республиках, включая РСФСР.

В Российской Федерации (тогда — РСФСР) идея введения поста президента активно продвигалась сторонниками Бориса Ельцина, который занимал пост Председателя Верховного Совета. Сторонники реформы утверждали, что пост президента позволит укрепить исполнительную власть, ускорить экономические реформы и создать противовес союзному центру. Противниками выступали консервативные депутаты, опасавшиеся концентрации власти и разрыва с социалистическим наследием.

¶Конституционная реформа 1991 года

17 марта 1991 года состоялся всероссийский референдум, на котором, помимо вопроса о сохранении СССР, был задан вопрос о введении поста Президента РСФСР. По официальным данным, более 70 % участников референдума высказались за учреждение этой должности.

24 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». Согласно этим актам, президент избирался всенародным голосованием сроком на пять лет, являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти республики. Закон наделял его широкими полномочиями: правом законодательной инициативы, подписания и обнародования законов, руководства деятельностью Совета Министров, а также правом вето на принимаемые парламентом акты.

¶Первые выборы и начало института

Выборы Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 года. В них участвовали шесть кандидатов. Победу в первом туре одержал Борис Ельцин, получивший, по официальным данным, 57,3 % голосов избирателей. 10 июля 1991 года он принёс присягу на верность народу и Конституции, что формально завершило процесс введения поста.

Первоначально пост президента встраивался в существовавшую советскую систему: президент действовал параллельно со съездом народных депутатов и Верховным Советом. Такая двойственность порождала острые политические конфликты, кульминацией которых стал конституционный кризис сентября—октября 1993 года. Его разрешение привело к принятию новой Конституции РФ 12 декабря 1993 года, которая закрепила принципиально новую конфигурацию власти.

¶Закрепление в Конституции 1993 года

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, определила президента как главу государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отличие от закона 1991 года, новая Конституция не включила президента напрямую в исполнительную ветвь власти, поставив его над всеми ветвями власти как арбитра и координатора. Срок полномочий был сокращён до четырёх лет.

Конституция закрепила за президентом широкие полномочия: определение основных направлений внутренней и внешней политики, назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, право роспуска Думы в определённых случаях, командование Вооружёнными силами, введение чрезвычайного и военного положения. Одновременно были предусмотрены механизмы сдержек: возможность отрешения президента от должности (импичмента) и признания его актов неконституционными.

¶Последующие изменения

Конституционная модель неоднократно корректировалась. В 2008 году срок полномочий президента был увеличен с четырёх до шести лет (поправка вступила в силу с 2012 года). В 2020 году в результате общероссийского голосования по поправкам в Конституцию были внесены изменения, в том числе снятие ограничения на количество сроков для действующего на тот момент президента (так называемый «обнуление» сроков) и ужесточение требований к кандидатам на пост (возраст не моложе 30 лет, требования к оседлости и отсутствию иностранного гражданства или вида на жительство).

¶Значение института

Введение поста президента в России стало ответом на вызовы переходного периода: необходимость оперативного принятия решений в условиях экономического кризиса и политической нестабильности. Институт президентства в России исторически характеризуется доминирующей ролью главы государства в системе разделения властей, что отличает российскую модель от классических президентских и полупрезидентских систем. За три десятилетия существования пост президента стал центральным элементом политической системы страны, определяющим вектор её развития.

¶Источники

• Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года.
• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года).
• Итоги референдума 17 марта 1991 года (Центральная избирательная комиссия).
• Итоги выборов Президента РСФСР 12 июня 1991 года (Центральная избирательная комиссия).
• Федеральный закон о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ.