Канадская пенсионная программа¶

Канадская пенсионная программа (Canada Pension Plan, CPP) — это государственная система обязательного пенсионного страхования в Канаде, обеспечивающая базовый доход при выходе на пенсию, а также выплаты по инвалидности и в случае потери кормильца. Программа охватывает большинство работающих граждан Канады, за исключением провинции Квебек, где действует аналогичная собственная система — Квебекская пенсионная программа (QPP). CPP была создана в 1965 году и начала выплаты в 1966 году.

¶История

До середины XX века в Канаде не существовало единой системы государственного пенсионного обеспечения. В 1927 году был принят Закон о пенсиях по старости, который предусматривал выплаты нуждающимся гражданам старше 70 лет, но он был необязательным для провинций и финансировался из федерального бюджета. В 1951 году был введён Закон о пенсиях по старости (Old Age Security Act), который обеспечивал универсальные выплаты всем канадцам старше 70 лет (с 1965 года — с 65 лет) на основе налогового финансирования.

Однако к началу 1960-х годов стало очевидно, что универсальная система не покрывает потребности работающего населения, особенно в связи с ростом продолжительности жизни и инфляцией. В 1964 году федеральное правительство под руководством премьер-министра Лестера Пирсона предложило создать обязательную пенсионную программу, основанную на взносах работников и работодателей. После переговоров с провинциями, включая Квебек, который решил создать собственную программу, в 1965 году был принят Закон о Канадской пенсионной программе.

Первые выплаты CPP начались в январе 1966 года. Первоначально размер взносов составлял 1,8% от заработной платы (по 0,9% от работника и работодателя), а максимальная пенсия — 25% от среднего заработка. С тех пор программа неоднократно реформировалась: в 1987 году были введены пособия по инвалидности, в 1997 году — повышены взносы для обеспечения долгосрочной устойчивости, а в 2016–2019 годах проведено расширение (CPP Enhancement), увеличившее размер выплат.

¶Структура и управление

CPP управляется на федеральном уровне через Canada Pension Plan Investment Board (CPP Investments) — независимую государственную корпорацию, созданную в 1997 году. Она отвечает за инвестирование избыточных взносов в диверсифицированный портфель активов (акции, облигации, недвижимость, инфраструктура) для обеспечения долгосрочной доходности. По состоянию на 2023 год активы CPP Investments составляли около 570 миллиардов канадских долларов.

Текущие взносы и выплаты администрируются Канадским агентством доходов (CRA) и Service Canada. Взносы собираются с заработной платы работников и самозанятых лиц, а также с работодателей. Размер взносов ежегодно пересматривается и устанавливается в процентах от заработной платы в пределах установленного максимума (Year’s Maximum Pensionable Earnings, YMPE). В 2024 году ставка взносов для работников составляла 5,95% от заработка (по 2,975% от работника и работодателя), для самозанятых — 11,9%.

¶Виды выплат

CPP предоставляет несколько видов пособий:

¶Пенсия по старости (Retirement Pension)

Основной вид выплаты, на который имеют право лица, достигшие 65 лет (с возможностью досрочного выхода с 60 лет со снижением размера или отсрочки до 70 лет с увеличением). Размер пенсии зависит от суммы взносов, уплаченных в течение трудовой деятельности, и количества лет участия в программе. Максимальная ежемесячная пенсия для новых заявителей в 2024 году составляла 1 364,60 канадского доллара (при выходе в 65 лет). Средняя выплата — около 800 долларов.

¶Пособие по инвалидности (CPP Disability Benefit)

Выплачивается лицам, которые внесли достаточные взносы и имеют серьёзное и продолжительное заболевание, препятствующее работе. Размер пособия в 2024 году составлял до 1 606,78 доллара в месяц, плюс дополнительная выплата на детей-иждивенцев.

¶Пособие по случаю потери кормильца (CPP Survivor’s Pension)

Выплачивается супругу или партнёру умершего участника CPP, а также детям-сиротам. Размер зависит от возраста и стажа умершего. В 2024 году максимальная выплата для супруга составляла 1 364,60 доллара в месяц.

¶Единовременная выплата при смерти (CPP Death Benefit)

Единовременная выплата в размере до 2 500 долларов, предназначенная для покрытия расходов на похороны.

¶Расширение CPP (CPP Enhancement)

С 2019 года в Канаде начала действовать поэтапная реформа CPP, направленная на увеличение размера пенсий. В рамках расширения:

• Взносы постепенно повышаются: с 2019 по 2023 год — первая фаза (увеличение ставки с 4,95% до 5,95%), с 2024 по 2025 год — вторая фаза (введение дополнительного взноса на доходы выше YMPE, но ниже второго порога — Year’s Additional Maximum Pensionable Earnings, YAMPE).
• Размер пенсии увеличивается: для родившихся после 1965 года максимальная пенсия по старости может достигать 33,33% от среднего заработка (против 25% до реформы).

¶Критика и обсуждения

CPP неоднократно подвергалась критике за недостаточный размер выплат для многих пенсионеров, особенно для женщин и низкооплачиваемых работников, чей трудовой стаж был прерван или неполным. Исследования показывают, что средняя пенсия CPP покрывает лишь около 30–40% дохода, что требует дополнительных накоплений в частных пенсионных планах (Registered Retirement Savings Plan, RRSP) или корпоративных программах.

Также обсуждается устойчивость программы в условиях старения населения. По данным отчёта главного актуария Канады (2021), CPP остаётся финансово устойчивой как минимум до 2075 года благодаря накопленным активам и повышению взносов. Однако некоторые эксперты указывают на риски, связанные с низкой доходностью инвестиций или демографическими изменениями.

¶Сравнение с другими системами

В отличие от российской системы обязательного пенсионного страхования, где взносы уплачиваются работодателем (22% от фонда оплаты труда), в CPP взносы делятся поровну между работником и работодателем. В отличие от американской Social Security, CPP имеет более высокий уровень инвестиционной активности и меньшую зависимость от текущих налоговых поступлений. Квебекская пенсионная программа (QPP) аналогична CPP, но имеет отдельные ставки взносов и правила.

¶Источники

• Canada Pension Plan Act (R.S.C., 1985, c. C-8)
• Service Canada — Canada Pension Plan overview
• Canada Pension Plan Investment Board — Annual Report 2023
• Office of the Chief Actuary — 28th Actuarial Report on the Canada Pension Plan (2021)
• Statistics Canada — Pension coverage in Canada (2022)