Канцлер казначейства Великобритании

Канцлер казначейства Великобритании (англ. Chancellor of the Exchequer) — должность в правительстве Соединённого Королевства, глава министерства финансов (Казначейства Его Величества). Является одним из четырёх высших государственных чиновников Великобритании наряду с премьер-министром, министром иностранных дел и министром внутренних дел. Канцлер казначейства отвечает за экономическую и финансовую политику страны, включая государственный бюджет, налогообложение, государственные расходы и регулирование финансовых рынков. Должность входит в состав Кабинета министров и является второй по значимости в правительстве после премьер-министра.

История

Происхождение должности

Должность канцлера казначейства ведёт свою историю с XII века. Первоначально казначейство (Exchequer) было отдельным ведомством, занимавшимся сбором королевских доходов и контролем за расходами. В средневековой Англии казначейство возглавлял лорд-казначей (Lord High Treasurer), который был одним из высших сановников королевства. Однако с течением времени функции лорда-казначея стали передаваться коллегиальному органу — Казначейской комиссии (Treasury Commission), а её председатель получил титул канцлера казначейства.

Формирование современной должности

Современная должность канцлера казначейства сформировалась в XVIII—XIX веках. В 1714 году, после смерти королевы Анны, лорд-казначей был заменён комиссией, а её председатель стал именоваться канцлером казначейства. К концу XVIII века канцлер стал фактически главой финансового ведомства, хотя формально лорд-казначей продолжал существовать как почётная должность. В 1827 году должность лорда-казначея была окончательно упразднена, и канцлер казначейства стал единоличным главой министерства финансов.

XX век и современность

В XX веке роль канцлера казначейства значительно возросла в связи с расширением государственного регулирования экономики. Особенно важной стала должность в период после Второй мировой войны, когда Великобритания перешла к политике кейнсианского стимулирования экономики. В 1970-х годах, в условиях экономического кризиса, канцлеры казначейства стали играть ключевую роль в проведении монетаристской политики. В 1997 году, после прихода к власти лейбористского правительства, канцлер Гордон Браун передал полномочия по установлению процентных ставок Банку Англии, что сделало должность менее зависимой от краткосрочных политических решений.

Функции и полномочия

Основные обязанности

Канцлер казначейства несёт ответственность за:

• Разработку и представление государственного бюджета (обычно в марте или апреле каждого года).
• Определение налоговой политики, включая ставки подоходного налога, налога на прибыль, НДС и акцизов.
• Контроль за государственными расходами, включая распределение средств между министерствами.
• Регулирование финансовых рынков и банковской системы.
• Управление государственным долгом.
• Представление экономической политики правительства в парламенте и перед общественностью.

Взаимодействие с другими органами

Канцлер казначейства является председателем Казначейской комиссии, которая формально управляет министерством финансов. Он также входит в состав Комитета по экономической политике Кабинета министров. Канцлер регулярно взаимодействует с Банком Англии, особенно в рамках Комитета по денежной политике, хотя с 1997 года не имеет права голоса в этом комитете. Кроме того, канцлер представляет Великобританию на встречах министров финансов стран «Большой семёрки» (G7) и «Большой двадцатки» (G20).

Порядок назначения и статус

Назначение

Канцлер казначейства назначается монархом по рекомендации премьер-министра. Традиционно на эту должность назначается член Палаты общин, хотя в истории были случаи назначения пэров (членов Палаты лордов). Канцлер является членом Кабинета министров и, как правило, одним из самых влиятельных министров.

Статус и привилегии

Канцлер казначейства является вторым по старшинству министром после премьер-министра. В официальной иерархии он стоит выше всех других министров, включая министра иностранных дел и министра внутренних дел. Канцлер имеет право на использование государственной резиденции — дома № 11 по Даунинг-стрит, который традиционно занимает канцлер, хотя в последние десятилетия некоторые канцлеры предпочитали жить в доме № 10 вместе с премьер-министром.

Известные канцлеры казначейства

Исторические фигуры

• Роберт Уолпол (1721–1742) — считается первым фактическим премьер-министром Великобритании, хотя формально занимал пост канцлера казначейства.
• Уильям Питт Младший (1783–1801) — провёл реформу государственных финансов, ввёл подоходный налог.
• Уильям Гладстон (1852–1855, 1859–1866, 1873–1874, 1880–1882) — провёл либеральные финансовые реформы, снизил тарифы.
• Дэвид Ллойд Джордж (1908–1915) — ввёл систему социального страхования и прогрессивное налогообложение.
• Уинстон Черчилль (1924–1929) — вернул Великобританию к золотому стандарту, что привело к экономическим трудностям.
• Джон Мейнард Кейнс (1940–1946) — хотя формально не был канцлером, но как советник казначейства оказал огромное влияние на экономическую политику.

Канцлеры XX–XXI веков

• Денис Хили (1974–1979) — проводил политику «социального контракта» с профсоюзами.
• Джеффри Хау (1979–1983) — начал экономические реформы Маргарет Тэтчер.
• Найджел Лоусон (1983–1989) — провёл налоговую реформу, снизил ставки подоходного налога.
• Гордон Браун (1997–2007) — передал контроль над процентными ставками Банку Англии, провёл реформу государственных финансов.
• Джордж Осборн (2010–2016) — проводил политику жёсткой экономии после финансового кризиса 2008 года.
• Риши Сунак (2020–2022) — руководил экономической политикой в период пандемии COVID-19, ввёл программу поддержки занятости.
• Джереми Хант (2022–2024) — стабилизировал экономику после кризиса, вызванного «мини-бюджетом» Лиз Трасс.

Критика и противоречия

Экономическая политика

Деятельность канцлеров казначейства часто подвергается критике со стороны оппозиции и экономистов. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности мер по стимулированию экономического роста.
• Неравномерного распределения налогового бремени.
• Чрезмерной зависимости от заимствований.
• Неспособности контролировать инфляцию.

Политическая ангажированность

Критики отмечают, что канцлеры казначейства часто принимают решения, исходя из политической целесообразности, а не экономической эффективности. Например, снижение налогов перед выборами или увеличение расходов на популярные программы. Это приводит к долгосрочным проблемам с государственным долгом.

Финансовые скандалы

В истории должности были случаи коррупции и злоупотреблений. Например, в 1992 году канцлер Норман Ламонт был вынужден уйти в отставку после «чёрной среды» — краха фунта стерлингов, который привёл к выходу Великобритании из Европейской валютной системы. В 2022 году Квази Квартенг был уволен после того, как его «мини-бюджет» вызвал обвал фунта и рост доходности государственных облигаций.

Текущий канцлер

По состоянию на 2025 год должность канцлера казначейства занимает Рэйчел Ривз (с 5 июля 2024 года). Она стала первой женщиной на этом посту в истории Великобритании. Ривз представляет Лейбористскую партию и проводит политику, направленную на стимулирование экономического роста, увеличение государственных инвестиций и реформу налоговой системы.

Интересные факты

• Традиционно канцлер казначейства представляет бюджет, держа в руках красный чемоданчик (Budget Box), который используется с XIX века.
• Канцлер казначейства является единственным министром, который имеет право вносить законопроекты о налогах в Палату общин.
• В официальной иерархии канцлер казначейства стоит выше министра иностранных дел и министра внутренних дел, но ниже премьер-министра.
• С 1997 года канцлер казначейства не имеет права голоса в Комитете по денежной политике Банка Англии, что было сделано для повышения независимости центрального банка.

Источники

• The Treasury: A History of the British Financial System. — London: Her Majesty's Stationery Office, 1965.
• Daunton M. Trusting Leviathan: The Politics of Taxation in Britain, 1799–1914. — Cambridge University Press, 2001.
• Peden G. C. The Treasury and British Public Policy, 1906–1959. — Oxford University Press, 2000.
• Kynaston D. The City of London: A History. — Chatto & Windus, 1994.
• Официальный сайт Казначейства Его Величества (gov.uk/government/organisations/hm-treasury).