Казначейство Его Величества

Казначейство Его Величества (англ. His Majesty’s Treasury, HM Treasury) — это министерство финансов правительства Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Оно отвечает за разработку и реализацию финансовой и экономической политики государства, включая управление государственными расходами, налогообложение, контроль за государственным долгом и регулирование финансовых рынков. Казначейство является одним из старейших и наиболее влиятельных ведомств британского правительства, его глава носит титул Канцлера казначейства (Second Lord of the Treasury), который фактически является министром финансов.

История

Ранний период (до XII века)

Истоки Казначейства восходят к англосаксонскому периоду. В королевствах Англии существовала должность казначея (thesaurarius), который отвечал за хранение королевской казны и сбор налогов. После нормандского завоевания 1066 года система была централизована. В «Книге Страшного суда» (1086) зафиксированы подробные данные о земельных владениях и доходах короны, что свидетельствует о развитой фискальной системе.

Создание и развитие (XII–XV века)

Официально Казначейство как отдельное учреждение оформилось в XII веке при короле Генрихе I. В 1116 году был назначен первый лорд-казначей (Lord High Treasurer), который стал главой ведомства. В этот период Казначейство размещалось в Вестминстерском дворце и занималось учётом доходов от королевских земель, судебных пошлин и налогов. В XIII–XIV веках функции ведомства расширились: оно стало контролировать расходы королевского двора и армии. В 1341 году был создан пост казначея Англии, который стал ключевым финансовым чиновником.

Эпоха Тюдоров и Стюартов (XVI–XVII века)

В XVI веке при Генрихе VIII и Елизавете I Казначейство укрепило свои позиции как центральный орган управления финансами. В 1667 году, после реставрации монархии, была проведена реформа, в результате которой Казначейство стало контролировать все государственные доходы и расходы. В 1671 году был введён пост лорда-казначея, который часто занимал премьер-министр. В 1694 году было основано Банк Англии, который стал главным финансовым агентом Казначейства.

XVIII–XIX века: становление современной системы

В XVIII веке Казначейство стало играть ключевую роль в управлении государственным долгом, который резко вырос из-за войн с Францией. В 1787 году была введена система «консолидированного фонда» (Consolidated Fund), объединившего все государственные доходы. В XIX веке, в эпоху реформ, Казначейство получило полномочия по контролю за расходами всех министерств. В 1854 году была создана должность постоянного секретаря Казначейства, который стал главным гражданским служащим ведомства.

XX–XXI века

В XX веке Казначейство стало главным экономическим ведомством, отвечающим за макроэкономическую политику. В 1940-х годах оно участвовало в послевоенном восстановлении экономики. В 1997 году Казначейство получило операционную независимость в вопросах денежно-кредитной политики, передав управление процентными ставками Банку Англии. В 2010-х годах ведомство играло ключевую роль в реализации политики жёсткой экономии (austerity) после финансового кризиса 2008 года.

Функции и полномочия

Казначейство Его Величества выполняет следующие основные функции:

• Разработка бюджета — ежегодное составление и представление парламенту проекта государственного бюджета (Budget), включающего доходы и расходы на предстоящий финансовый год.
• Налоговая политика — определение ставок налогов (подоходного, корпоративного, НДС, акцизов) и сборов, а также управление налоговыми льготами.
• Управление государственным долгом — выпуск государственных облигаций (гилтов) и управление долговыми обязательствами через Управление по управлению долгом (Debt Management Office).
• Контроль за расходами — распределение бюджетных средств между министерствами и ведомствами, а также мониторинг их исполнения.
• Экономическое прогнозирование — подготовка макроэкономических прогнозов (ВВП, инфляция, занятость) совместно с Управлением бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility).
• Регулирование финансовых рынков — надзор за банковской системой, страховыми компаниями и инвестиционными фондами (через Управление финансового надзора — Financial Conduct Authority).
• Международные финансы — участие в деятельности Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка и других международных организаций.

Структура

Казначейство возглавляется Канцлером казначейства (Chancellor of the Exchequer), который является членом кабинета министров. В его подчинении находятся:

• Главный секретарь казначейства (Chief Secretary to the Treasury) — отвечает за контроль за государственными расходами.
• Финансовый секретарь казначейства (Financial Secretary to the Treasury) — курирует налоговую политику и финансовое регулирование.
• Экономический секретарь казначейства (Economic Secretary to the Treasury) — отвечает за экономическую политику и финансовые рынки.
• Постоянный секретарь (Permanent Secretary) — высшее должностное лицо гражданской службы, руководитель аппарата.

В состав Казначейства входят следующие подразделения:

• Управление по управлению долгом (Debt Management Office) — независимое агентство, отвечающее за выпуск и обслуживание государственного долга.
• Управление бюджетной ответственности (Office for Budget Responsibility) — независимый орган, готовящий экономические прогнозы и оценивающий бюджетные риски.
• Управление финансового надзора (Financial Conduct Authority) — регулятор финансовых рынков (частично подотчётно Казначейству).
• Национальное управление по сбережениям и инвестициям (National Savings and Investments) — агентство, управляющее государственными сберегательными программами.

Руководители

Лорд-казначей

До 1714 года должность лорда-казначея (Lord High Treasurer) часто занимали премьер-министры. С 1714 года пост стал коллегиальным, а его функции перешли к Канцлеру казначейства. В настоящее время титул лорда-казначея является церемониальным и принадлежит премьер-министру.

Канцлер казначейства

Канцлер казначейства является вторым после премьер-министра членом кабинета. Среди известных канцлеров:

• Уильям Питт Младший (1783–1801) — провёл реформу налоговой системы.
• Уинстон Черчилль (1924–1929) — вернул Великобританию к золотому стандарту.
• Найджел Лоусон (1983–1989) — провёл налоговую реформу при Маргарет Тэтчер.
• Гордон Браун (1997–2007) — предоставил Банку Англии независимость в денежно-кредитной политике.
• Джордж Осборн (2010–2016) — реализовал политику жёсткой экономии.
• Риши Сунак (2020–2022) — руководил экономической политикой в период пандемии COVID-19.

Критика

Казначейство неоднократно подвергалось критике за:

• Чрезмерную бюрократизацию — сложные процедуры согласования бюджетов замедляют принятие решений.
• Недостаточную прозрачность — некоторые решения по распределению средств принимаются без широкого общественного обсуждения.
• Ошибки в прогнозировании — Управление бюджетной ответственности неоднократно пересматривало прогнозы роста ВВП и инфляции.
• Политизацию — оппозиция обвиняет Казначейство в том, что оно обслуживает интересы правящей партии, а не долгосрочные национальные интересы.

Интересные факты

• Резиденция Канцлера казначейства находится на Даунинг-стрит, 11, рядом с резиденцией премьер-министра (Даунинг-стрит, 10).
• Традиционно Канцлер казначейства представляет бюджет в палате общин, держа в руках красный портфель (Budget Box), который используется с 1860 года.
• Казначейство является одним из немногих министерств, которое не имеет собственного здания — его сотрудники работают в здании на Уайтхолле, 1, рядом с Министерством иностранных дел.

Источники

• The History of the King's Works. Vol. 1–6. HMSO, 1963–1982.
• The Treasury: A History of the British Treasury. By Henry Roseveare. Allen Lane, 1969.
• The British Treasury: A History of the Office of the Chancellor of the Exchequer. By David Kynaston. Penguin, 1995.
• Официальный сайт Казначейства Его Величества (gov.uk/government/organisations/hm-treasury).
• Энциклопедия Британника, статья «HM Treasury».