Кассационные суды общей юрисдикции

Кассационные суды общей юрисдикции — это федеральные суды, входящие в систему судов общей юрисдикции Российской Федерации, которые осуществляют пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, в кассационном порядке. Они являются судами кассационной инстанции, вышестоящими по отношению к верховным судам республик, краевым, областным и равным им судам, а также к апелляционным судам общей юрисдикции. Кассационные суды общей юрисдикции были созданы в ходе судебной реформы 2018 года с целью оптимизации судебной нагрузки и обеспечения единообразия судебной практики.

История создания

До 2018 года кассационной инстанцией для большинства дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, выступали президиумы верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов. Эта система имела ряд недостатков, включая высокую нагрузку на судей и отсутствие единообразного подхода к пересмотру дел в разных регионах. В 2017 году Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Закон вступил в силу 1 октября 2019 года. В соответствии с ним были созданы девять кассационных судов общей юрисдикции, каждый из которых действует на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Первый кассационный суд общей юрисдикции начал работу в Саратове, а остальные — в других городах, включая Москву, Санкт-Петербург, Краснодар, Нижний Новгород, Пятигорск, Челябинск, Кемерово и Владивосток.

Правовая основа и полномочия

Деятельность кассационных судов общей юрисдикции регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (№ 1-ФКЗ от 7 февраля 2011 года), а также Гражданским процессуальным кодексом (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом (УПК РФ) и Кодексом административного судопроизводства (КАС РФ). Кассационные суды общей юрисдикции рассматривают кассационные жалобы и представления на вступившие в законную силу судебные акты, вынесенные судами первой и апелляционной инстанций. К их подсудности относятся дела, рассмотренные по первой инстанции верховными судами республик, краевыми, областными и равными им судами, а также дела, рассмотренные в апелляционном порядке апелляционными судами общей юрисдикции. Кроме того, они могут пересматривать решения мировых судей и районных судов, если эти решения были обжалованы в апелляционном порядке в вышестоящие суды.

Основные полномочия

Кассационный суд общей юрисдикции вправе:

• оставить судебный акт без изменения, а жалобу или представление — без удовлетворения;
• отменить или изменить судебный акт полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд;
• отменить судебный акт и прекратить производство по делу;
• оставить жалобу или представление без рассмотрения по существу.

Структура и состав

Каждый кассационный суд общей юрисдикции состоит из председателя, его заместителей, а также судей, назначаемых на должность Президентом Российской Федерации. Судьи кассационных судов назначаются в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации». Внутренняя структура суда включает судебные коллегии:

• по гражданским делам;
• по административным делам;
• по уголовным делам.

Коллегии возглавляются председателями, которые назначаются из числа судей. В составе суда также может быть создан президиум, который рассматривает вопросы организации работы и обобщения судебной практики. Президиум кассационного суда включает председателя, его заместителей и наиболее опытных судей.

Территориальная юрисдикция

Кассационные суды общей юрисдикции действуют на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Всего создано девять кассационных судов:

1. Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратов) — Республика Мордовия, Республика Татарстан, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.
2. Второй кассационный суд общей юрисдикции (Москва) — Москва, Московская область, Владимирская область, Ивановская область, Костромская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область.
3. Третий кассационный суд общей юрисдикции (Санкт-Петербург) — Санкт-Петербург, Ленинградская область, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Карелия, Коми, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Ненецкий автономный округ.
4. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (Краснодар) — Краснодарский край, Адыгея, Крым, Ростовская область, Севастополь, Ставропольский край.
5. Пятый кассационный суд общей юрисдикции (Пятигорск) — Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия — Алания, Чечня, Астраханская область, Волгоградская область.
6. Шестой кассационный суд общей юрисдикции (Нижний Новгород) — Нижегородская область, Кировская область, Марий Эл, Пермский край, Удмуртия, Чувашия.
7. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (Челябинск) — Челябинская область, Курганская область, Оренбургская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.
8. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (Кемерово) — Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алтай, Иркутская область, Красноярский край, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Республика Тыва, Республика Хакасия.
9. Девятый кассационный суд общей юрисдикции (Владивосток) — Приморский край, Амурская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Хабаровский край, Чукотский автономный округ, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия).

Порядок рассмотрения дел

Кассационные жалобы и представления подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд, вынесший обжалуемое решение, в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу. После поступления жалобы судья-докладчик изучает материалы дела и принимает решение о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании или об отказе в такой передаче. Отказ возможен, если жалоба не содержит оснований для пересмотра, предусмотренных законом. В случае передачи дела в судебное заседание оно рассматривается коллегиально в составе трех судей. Стороны извещаются о времени и месте заседания, но их неявка не препятствует рассмотрению. По результатам рассмотрения выносится кассационное определение, которое вступает в законную силу немедленно.

Значение и роль в судебной системе

Кассационные суды общей юрисдикции играют ключевую роль в обеспечении единообразия судебной практики на территории Российской Федерации. Они позволяют исправлять судебные ошибки, допущенные нижестоящими инстанциями, и способствуют формированию правовых позиций, обязательных для применения. Создание этих судов также способствовало разгрузке Верховного Суда Российской Федерации, который теперь рассматривает только наиболее сложные и принципиальные дела в порядке надзора. Кроме того, кассационные суды общей юрисдикции повышают доступность правосудия для граждан, поскольку их территориальная юрисдикция охватывает несколько регионов, что позволяет рассматривать дела в более удобном для сторон месте.

Критика и проблемы

Несмотря на положительные аспекты, деятельность кассационных судов общей юрисдикции подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Высокой нагрузки на судей — в некоторых судах количество поступающих жалоб значительно превышает штатную численность судей, что приводит к затягиванию сроков рассмотрения.
• Недостаточной прозрачности — процедура отбора дел для рассмотрения в судебном заседании (фильтрация) остается закрытой для сторон, что создает риски субъективного подхода.
• Территориальной удаленности — для некоторых регионов кассационный суд находится в другом городе, что увеличивает транспортные расходы сторон и затрудняет участие в заседаниях.

Тем не менее, в целом кассационные суды общей юрисдикции признаются эффективным инструментом судебной защиты, соответствующим современным требованиям.

Источники

• Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
• Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 года № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».
• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 41).
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 47.1).
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (глава 35).
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 19 «О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».
• Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (раздел «Кассационные суды общей юрисдикции»).