Казённое учреждение в праве России¶
Казённое учреждение — это организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Правовое положение казённых учреждений определяется Гражданским кодексом РФ (статья 120), Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в части, касающейся учреждений), а также отраслевыми законами.
¶Правовая природа
Казённые учреждения относятся к категории государственных (муниципальных) учреждений — некоммерческих организаций, создаваемых собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов власти, государственных служащих, а также в иных не предусмотренных законом целях. В отличие от автономных и бюджетных учреждений, казённое учреждение обладает наименьшей самостоятельностью в распоряжении закреплённым за ним имуществом и в определении порядка расходования бюджетных средств.
Собственником имущества казённого учреждения выступает соответствующее публично-правовое образование — Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Права собственника осуществляет уполномоченный орган (например, федеральное министерство, орган исполнительной власти субъекта, орган местного самоуправления).
¶Отличия от других видов учреждений
С 1 января 2011 года в России действует трёхуровневая система бюджетных учреждений, различающихся степенью имущественной самостоятельности:
| Признак | Казённое учреждение | Бюджетное учреждение | Автономное учреждение |
|---|---|---|---|
| Источник финансирования | Исключительно бюджет | Бюджет, субсидии, платные услуги | Бюджет, субсидии, платные услуги, гранты |
| Право на платные услуги | Только если предусмотрено учредителем | Да | Да |
| Право на заключение договоров аренды | Ограничено (по общему правилу — с разрешения собственника) | Да | Да |
| Право распоряжаться доходами | Не имеет, доходы поступают в бюджет | Часть доходов может оставаться | Часть доходов может оставаться |
| Право на получение грантов и пожертвований | Нет | Ограничено | Да |
| Ответственность по обязательствам | Субсидиарная ответственность собственника | Ограничена стоимостью имущества | Ограничена стоимостью имущества |
Ключевое отличие казённого учреждения — обязанность в полном объёме передавать собственнику доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и получать финансирование исключительно из бюджета. Это делает его наиболее зависимым от публичного собственника видом учреждения.
¶Финансирование
Финансирование казённого учреждения осуществляется в форме бюджетных ассигнований, выделяемых на основании сметы доходов и расходов. Смета утверждается вышестоящим органом или учредителем. Казённое учреждение не имеет права распоряжаться закреплённым за ним имуществом без согласия собственника, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Передача имущества в аренду допускается только с согласия собственника и, как правило, на конкурсной основе.
Возможность заниматься приносящей доход деятельностью определяется учредительными документами. Перечень таких видов деятельности, как правило, ограничен и утверждается учредителем. Все полученные средства направляются в соответствующий бюджет.
¶Типовые примеры
К казённым учреждениям относятся, в частности:
- государственные архивы (Российский государственный архив, архивы субъектов РФ);
- государственные библиотеки (Российская государственная библиотека, РНБ);
- государственные музеи, созданные в форме казённых учреждений (например, Московский Кремль — Государственный историко-культурный музей-заповедник);
- государственные природные заповедники;
- органы прокуратуры, суды, следственные органы (как структурные подразделения соответствующих систем);
- государственные реабилитационные центры;
- воинские части и организации Министерства обороны;
- государственные унитарные предприятия, финансируемые на основе сметы (отдельная категория, приближённая к казённым учреждениям).
¶Порядок создания и ликвидации
Казённое учреждение создаётся на основании распоряжения или приказа уполномоченного органа власти. Учредительными документами являются устав (утверждаемый распоряжением) и решение о создании. Регистрация осуществляется в Министерстве юстиции РФ или его территориальных органах в порядке, установленном для юридических лиц.
Ликвидация казённого учреждения возможна по решению собственника имущества. При ликвидации оставшееся имущество после расчётов с кредиторами переходит в собственность соответствующего публично-правового образования.
¶Значение
Казённые учреждения обеспечивают реализацию публичных функций государства и местного самоуправления — от архивного дела и музейного хранения до обеспечения обороны и правопорядка. Форма казённого учреждения обеспечивает полный контроль публичного собственника над деятельностью организации и гарантированное бюджетное финансирование, что особенно важно для структур, чья деятельность не предполагает коммерческой основы.
Источники:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 120
- Бюджетный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
- Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»