КНП — Комитет народного контроля СССР¶

Комите́т наро́дного контро́ля (КНП) — центральный орган государственного контроля в СССР, существовавший в 1965—1991 годах. КНП осуществлял проверку исполнения законов, планов и решений органов государственного управления, боролся с бюрократизмом, волокитой, расточительством и злоупотреблениями. Председатель КНП входил в состав правительства СССР.

¶Предыстория и создание

Идея народного контроля восходит к Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), созданной в 1920 году по инициативе В. И. Ленина. РКИ объединяла функции контроля над государственными учреждениями и управления. В 1940 году РКИ была преобразована в Народный комиссариат (с 1946 года — Министерство) государственного контроля, а в 1946 году создано Министерство государственного контроля СССР.

В марте 1965 года, в ходе реформы хозяйственного управления (создания системы Советов народного хозяйства — совнархозов), Президиум Верховного Совета СССР преобразовал Министерство государственного контроля в Комитет народного контроля СССР. Одновременно были созданы республиканские, краевые, областные, городские и районные комитеты народного контроля. Народный контроль провозглашался как массовое общественное участие трудящихся в управлении государством.

¶Структура и полномочия

КНП подчинялся Верховному Совету СССР, между сессиями — Президиуму Верховного Совета. Председатель КНП утверждался Верховным Советом и входил в состав Совета Министров СССР. В 1965—1989 годах КНП возглавлял А. Н. Косыгин (до 1980 года одновременно председатель Совета Министров), затем В. В. Бабкин (1980—1987), С. А. Манзянин (1987—1990).

Основные функции КНП:

• проверка исполнения законов, постановлений и решений органов власти и управления;
• контроль за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
• проверка работы министерств, ведомств, предприятий и организаций;
• борьба с бюрократизмом, волокитой, местничеством, расточительством;
• рассмотрение обращений граждан.

КНП имел право давать предписания об устранении выявленных нарушений, привлекать виновных к ответственности, передавать материалы в следственные и судебные органы. При КНП действовали народные дружины и группы народного контроля, объединявшие рабочих, колхозников, инженеров и служащих. К началу 1980-х годов в системе народного контроля состояло свыше 10 млн человек.

¶Деятельность

КНП проводил тематические проверки: использование земельных и природных ресурсов, хранение и использование материальных ценностей, соблюдение законодательства о труде, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Комитеты регулярно докладывали о недостатках в работе отдельных отраслей, о случаях волокиты и злоупотреблений.

Практика показывала ограниченность реальных полномочий КНП: комитеты могли выявлять нарушения и давать предписания, но не имели рычагов для принудительного исполнения своих решений. Критика волокиты и бюрократии со стороны КНП нередко оставалась декларативной.

¶Реформа 1989 года и упразднение

В ходе перестройки в 1989 году КНП был реформирован. Законом СССР от 24 апреля 1989 года «О народном контроле в СССР» Комитет народного контроля преобразован в Союзный Народный контроль — самостоятельный орган, подчинённый Съезду народных депутатов СССР и избиравшийся им. Председателем стал С. А. Манзянин. Народный контроль получил расширенные полномочия, включая контроль за исполнением законов органами власти и управления.

После распада СССР в 1991 году Народный контроль прекратил существование на союзном уровне. В России и ряде постсоветских государств функции государственного контроля перешли к созданным в 1990-х годах контрольно-счётным органам: Счётной палате Российской Федерации (1994), Контрольно-счётной палате Москвы (1994), Федеральному казначейству и другим структурам.

¶Оценки

Сторонники советской системы управления рассматривали народный контроль как важный элемент демократического управления, обеспечивающий участие трудящихся в контроле за аппаратом. Критики указывали на формальный характер многих проверок, дублирование функций с прокуратурой и партийными органами, а также на зависимость КНП от исполнительной власти.

Историки отмечают, что КНП, как и его предшественник РКИ, отражал попытки советской системы создать встроенный механизм самоконтроля, который, однако, оставался частью административно-командной системы и не мог обеспечить независимого надзора.

Источники: Большая советская энциклопедия; Советский энциклопедический словарь; Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1989); История советского государства (учебники).