КоАП РФ Статья 18.4

Статья 18.4 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами, а также за нарушение порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска через неё и обратно. Данная статья входит в главу 18 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

Состав правонарушения

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 18.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения режима Государственной границы Российской Федерации, установленного Законом РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Предметом посягательства выступают установленные правила пересечения границы и порядок передвижения в пограничной зоне.

Объективная сторона выражается в совершении одного из следующих действий (или бездействия):

• нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами;
• нарушение порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Субъектом правонарушения может быть как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста, а также должностные и юридические лица.

Санкции

Статья 18.4 КоАП РФ устанавливает наказание в виде административного штрафа. Размеры штрафов дифференцированы в зависимости от субъекта правонарушения:

• для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей;
• для должностных лиц — от 5 000 до 7 000 рублей;
• для юридических лиц — от 50 000 до 70 000 рублей.

Законодательством не предусмотрена возможность применения более строгих мер, таких как административный арест или конфискация орудия совершения правонарушения, за исключением случаев, когда деяние содержит признаки иных составов (например, незаконное пересечение границы, предусмотренное статьёй 322 Уголовного кодекса РФ).

Отграничение от смежных составов

Статья 18.4 КоАП РФ тесно связана с другими нормами, регулирующими ответственность за нарушения пограничного режима. В частности:

• Статья 18.1 КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушение режима Государственной границы РФ, включая въезд в пограничную зону без документов или с нарушением правил. Отличие от статьи 18.4 заключается в том, что последняя касается непосредственно пересечения границы, а не нахождения в пограничной зоне.
• Статья 18.2 КоАП РФ — предусматривает ответственность за нарушение пограничного режима в пограничной зоне, но не затрагивает непосредственно акт пересечения границы.
• Статья 322 Уголовного кодекса РФ — устанавливает уголовную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ, совершённое в умышленной форме, с использованием подложных документов, группой лиц или с применением насилия. Административная ответственность по статье 18.4 наступает за менее тяжкие нарушения, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния.

Практика применения

На практике статья 18.4 КоАП РФ применяется в отношении лиц, которые, например, пересекают границу вне установленных пунктов пропуска, но без цели уклонения от пограничного контроля, либо нарушают установленный порядок следования (например, отклоняются от маршрута, указанного в разрешении на въезд в пограничную зону). Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности (ФСБ) России. Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено на месте совершения правонарушения или в течение установленного срока после его выявления.

Законодательные изменения

Статья 18.4 КоАП РФ неоднократно подвергалась корректировке. В частности, в 2013 году были увеличены размеры штрафов, а в 2020 году уточнена формулировка объективной стороны. Последние изменения, вступившие в силу в 2023 году, касались уточнения порядка исчисления сроков давности привлечения к ответственности за нарушения, связанные с пересечением границы в условиях действия особых режимов (например, в период пандемии COVID-19 или при введении режима чрезвычайной ситуации).

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024). — Статья 18.4.
2. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Федеральный закон от 28.12.2013 № 437-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части увеличения штрафов за нарушение пограничного режима).