КоАП РФ статья 9.1

Статья 9.1 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области проектирования, строительства, эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а также за нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Статья 9.1 КоАП РФ является одной из ключевых в сфере регулирования промышленной безопасности, поскольку она охватывает широкий круг субъектов — от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов (ОПО). Норма направлена на предотвращение аварий и инцидентов на предприятиях, где используются взрывопожароопасные, химически опасные и иные вещества, а также оборудование, работающее под избыточным давлением.

История и контекст

Статья 9.1 была введена в КоАП РФ с момента принятия кодекса в 2001 году (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ). Её появление связано с необходимостью систематизации ответственности за нарушения в области промышленной безопасности после принятия Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21.07.1997). В последующие годы статья неоднократно дополнялась и уточнялась, в том числе в части ужесточения санкций за грубые нарушения, повлекшие угрозу жизни или здоровью людей.

Состав правонарушения

Объектом правонарушения по статье 9.1 являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защиту личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающем требования федеральных законов, подзаконных нормативных актов (например, правил безопасности Ростехнадзора), а также условий лицензии. К типичным нарушениям относятся:

• отсутствие или неисправность систем контроля и управления;
• несоблюдение сроков технического освидетельствования оборудования;
• эксплуатация объектов без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;
• нарушение порядка обучения и аттестации персонала;
• несоблюдение требований к хранению взрывчатых материалов.

Субъективная сторона — умысел или неосторожность. Субъектами могут быть должностные лица (включая руководителей организаций), индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Части статьи и санкции

Статья 9.1 КоАП РФ состоит из нескольких частей, каждая из которых предусматривает различные составы и меры ответственности.

Часть 1: Нарушение требований промышленной безопасности

Базовая норма, охватывающая большинство нарушений, не подпадающих под квалифицирующие признаки. Влечёт наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей;
• на индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 40 000 рублей;
• на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей.

Часть 2: Грубое нарушение требований промышленной безопасности

Под грубым нарушением понимается нарушение, создающее непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, либо повлекшее причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Перечень грубых нарушений устанавливается Правительством РФ (например, Постановление № 263 от 10.03.2022). Санкции:

• на должностных лиц — от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет;
• на индивидуальных предпринимателей — от 40 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Часть 3: Нарушение требований к регистрации опасных производственных объектов

Включает несвоевременное представление сведений для регистрации, внесения изменений в реестр или уклонение от регистрации. Штрафы:

• на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей;
• на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей.

Часть 4: Нарушение условий лицензии

Касается деятельности, подлежащей лицензированию в области промышленной безопасности (например, эксплуатация взрывопожароопасных объектов). Штрафы:

• на должностных лиц — от 25 000 до 40 000 рублей;
• на индивидуальных предпринимателей — от 30 000 до 40 000 рублей;
• на юридических лиц — от 200 000 до 300 000 рублей.

Процедура привлечения к ответственности

Дела об административных правонарушениях по статье 9.1 рассматриваются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и её территориальными органами. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами Ростехнадзора, а также в отдельных случаях — органами внутренних дел.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.1 составляет один год со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ). При длящемся правонарушении срок исчисляется со дня его обнаружения.

Судебная практика и особенности

Судебная практика по статье 9.1 КоАП РФ обширна. Наиболее часто оспариваются постановления Ростехнадзора в части:

• квалификации нарушения как грубого (часть 2);
• определения размера штрафа (суды могут снижать его ниже низшего предела при наличии смягчающих обстоятельств);
• законности проведения внеплановых проверок.

В 2023—2024 годах отмечается тенденция к ужесточению контроля за соблюдением промышленной безопасности на объектах нефтегазового и химического комплексов, что приводит к росту числа дел по данной статье.

Критика и обсуждение

Основные претензии к статье 9.1 КоАП РФ со стороны предпринимательского сообщества и правозащитников связаны с:

• неопределённостью понятия «грубое нарушение», что создаёт риск произвольного толкования;
• высокими штрафами для малого и среднего бизнеса, особенно в части приостановления деятельности;
• дублированием норм с уголовным законодательством (ст. 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В ответ на критику законодатель в 2022 году уточнил критерии грубых нарушений, однако дискуссия о необходимости дальнейшей гуманизации ответственности продолжается.

Взаимосвязь с другими нормами

Статья 9.1 КоАП РФ тесно связана с:

• Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.2022, определяющим перечень грубых нарушений;
• КоАП РФ статьями 9.2 (нарушение правил безопасности при строительстве), 9.3 (нарушение правил безопасности при эксплуатации электроустановок), 9.4 (нарушение правил безопасности при эксплуатации тепловых сетей).

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024).
• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 263 «Об утверждении перечня грубых нарушений требований промышленной безопасности».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 КоАП РФ (Ростехнадзор, 2023).