Кодекс РСФСР об административных правонарушениях

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (сокр. КоАП РСФСР) — кодифицированный нормативный правовой акт, действовавший на территории РСФСР и Российской Федерации с 1985 по 2002 год, устанавливавший перечень административных правонарушений, виды административной ответственности, а также регламентировавший порядок производства по делам об административных правонарушениях. Являлся основным источником административно-деликтного права в указанный период.

История принятия и развития

Предшествующие акты

До принятия КоАП РСФСР 1984 года административная ответственность в РСФСР регулировалась разрозненными нормативными актами, в том числе Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 марта 1961 года «Об усилении борьбы с хулиганством» и Положением об административных комиссиях, утверждённым в 1962 году. Отсутствие единого кодифицированного акта создавало правовую неопределённость и затрудняло правоприменение.

Принятие кодекса

Кодекс был принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 года и введён в действие с 1 января 1985 года. Он стал первым в истории РСФСР кодифицированным актом, полностью посвящённым административным правонарушениям. При разработке кодекса учитывался опыт союзного законодательства, в частности Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятых в 1980 году.

Период действия

КоАП РСФСР действовал в условиях перехода от плановой экономики к рыночной, что потребовало внесения в него многочисленных изменений и дополнений. Только за период с 1985 по 1995 год в кодекс было внесено более 50 поправок. Наиболее существенные изменения были связаны с появлением новых составов правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, налогового законодательства, а также с введением новых видов наказаний.

Замена новым кодексом

30 декабря 2001 года был принят Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который вступил в силу с 1 июля 2002 года. С этого момента КоАП РСФСР утратил юридическую силу, за исключением отдельных положений, касающихся административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды, которые действовали до 1 января 2003 года.

Структура и содержание

Кодекс состоял из пяти разделов, объединявших 37 глав и около 400 статей.

Раздел I. Общие положения

Включал нормы, определяющие задачи кодекса, понятие административного правонарушения, основания и принципы административной ответственности, перечень субъектов, подлежащих ответственности, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Раздел II. Административное правонарушение и административная ответственность

Содержал перечень конкретных составов административных правонарушений, сгруппированных по объектам посягательства:

Глава 1 — правонарушения в области охраны труда и здоровья населения
Глава 2 — правонарушения в области охраны собственности
Глава 3 — правонарушения в области охраны природы, памятников истории и культуры
Глава 4 — правонарушения на транспорте и в области дорожного движения
Глава 5 — правонарушения в области торговли и финансов
Глава 6 — правонарушения в области общественного порядка
Глава 7 — правонарушения в области управления

Раздел III. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Определялась система органов административной юрисдикции, включавшая:

Административные комиссии при районных и городских администрациях
Комиссии по делам несовершеннолетних
Районные (городские) суды (народные суды)
Органы внутренних дел (милиция)
Органы государственных инспекций (пожарного надзора, санитарного надзора, рыбоохраны и др.)
Таможенные органы
Военные комиссариаты

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях

Регламентировал порядок возбуждения, рассмотрения и обжалования дел об административных правонарушениях. Включал нормы о протоколах, сроках, доказательствах, мерах обеспечения производства (доставление, задержание, личный досмотр).

Раздел V. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

Устанавливал порядок приведения в исполнение постановлений о наложении штрафов, конфискации, лишении специальных прав и других видов наказаний.

Виды административных взысканий

КоАП РСФСР предусматривал следующие виды административных взысканий:

Предупреждение — выносилось в письменной форме
Штраф — денежное взыскание, размер которого устанавливался в рублях
Возмездное изъятие предмета — изъятие предмета, явившегося орудием или объектом правонарушения, с последующей реализацией и возвратом вырученной суммы за вычетом расходов
Конфискация предмета — безвозмездное изъятие в собственность государства
Лишение специального права (например, права управления транспортным средством) — на срок до трёх лет
Исправительные работы — назначались на срок до двух месяцев с отбыванием по месту работы и удержанием до 20% заработка
Административный арест — назначался на срок до 15 суток (с 1993 года — до 30 суток за отдельные виды правонарушений)

Особенности и критика

Достоинства

Впервые в истории РСФСР была создана единая кодифицированная система административной ответственности
Чётко определялись составы правонарушений и меры ответственности
Устанавливался процессуальный порядок рассмотрения дел, что повышало гарантии прав граждан

Недостатки

Многие нормы кодекса были ориентированы на социалистическую экономику и устарели к началу 1990-х годов
Отсутствовала чёткая дифференциация ответственности юридических лиц (кодекс в основном регулировал ответственность граждан и должностных лиц)
Процедуры обжалования постановлений были недостаточно эффективны
Размеры штрафов не индексировались с учётом инфляции, что делало их неэффективными в постсоветский период

Критика

Правоведы отмечали, что КоАП РСФСР не в полной мере соответствовал принципам правового государства, так как допускал возможность привлечения к ответственности без полноценного судебного разбирательства. Кроме того, кодекс не предусматривал механизмов защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в полном объёме.

Значение

КоАП РСФСР сыграл важную роль в становлении системы административной юстиции в России. Он заложил основы для последующего развития административно-деликтного законодательства, многие его положения были восприняты и развиты в КоАП РФ 2001 года. В частности, сохранилась общая структура кодекса, основные виды наказаний и процессуальные институты.

Источники

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года (утратил силу)
Административное право России: учебник / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002
Бахрах Д. Н. Административная ответственность: учебное пособие. — Пермь, 1995
Собрание законодательства РСФСР, 1984, № 27, ст. 909
Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. — М.: Норма, 2004

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →