Коллегия иностранных дел

Коллегия иностранных дел — центральное государственное учреждение Российской империи, осуществлявшее внешнеполитическое управление в 1718—1802 годах. Создана в ходе административной реформы Петра I на смену Посольскому приказу. Коллегия ведала дипломатическими сношениями с иностранными государствами, вопросами международных договоров, защиты российских подданных за рубежом, а также почтовой связью с зарубежьем. Упразднена в 1802 году с учреждением Министерства иностранных дел.

История

Предпосылки создания

До начала XVIII века внешнеполитические дела в России курировал Посольский приказ — орган, возникший ещё в 1549 году при Иване IV. К концу XVII века приказ, возглавляемый думными дьяками, перестал справляться с возросшим объёмом дипломатической работы. Расширение международных контактов, необходимость постоянных представительств при европейских дворах и усложнение договорных отношений требовали более эффективной и специализированной структуры.

Пётр I, проводя масштабную реформу государственного управления, ориентировался на шведскую модель коллегий — центральных ведомств с коллегиальным принятием решений. В 1717 году был издан указ о создании девяти коллегий, среди которых значилась и Коллегия иностранных дел.

Учреждение и первые годы

Официально Коллегия иностранных дел начала действовать в 1718 году. Первым её президентом стал граф Гавриил Иванович Головкин, занимавший этот пост до 1734 года. Вице-президентом назначили барона Петра Павловича Шафирова. В отличие от Посольского приказа, где решения принимал единолично глава (дьяк или боярин), в Коллегии вопросы обсуждались на общих собраниях членов — президента, вице-президента и нескольких асессоров.

Первоначально Коллегия размещалась в Москве, в здании Посольского приказа в Кремле. После переноса столицы в Санкт-Петербург в 1712 году основные дипломатические функции постепенно переместились на берега Невы. Окончательно Коллегия обосновалась в Петербурге к 1720-м годам, заняв специально построенное здание на набережной Невы (ныне — дом 32 по Английской набережной).

Развитие в XVIII веке

В царствование Анны Иоанновны (1730—1740) и Елизаветы Петровны (1741—1761) Коллегия иностранных дел сохраняла ведущую роль в системе государственного управления. При Екатерине II (1762—1796) внешнеполитическое ведомство достигло пика своего влияния. Императрица лично курировала многие дипломатические вопросы, но оперативное руководство оставалось за Коллегией. В этот период были заключены важнейшие договоры: Кючук-Кайнарджийский мир (1774) с Османской империей, Георгиевский трактат (1783) с Картли-Кахетинским царством, а также разделы Речи Посполитой (1772, 1793, 1795).

При Павле I (1796—1801) произошла частичная централизация: император стремился лично контролировать внешнюю политику, что привело к некоторому снижению самостоятельности Коллегии.

Упразднение

В 1802 году, в рамках реформы государственного управления Александра I, вместо коллегий были учреждены министерства. Коллегия иностранных дел была преобразована в Министерство иностранных дел Российской империи. Первым министром стал Александр Романович Воронцов. Формально Коллегия продолжала существовать как структурное подразделение министерства до 1832 года, когда была окончательно ликвидирована, а её функции полностью перешли к министерству.

Структура и организация

Руководство

Коллегия иностранных дел возглавлялась президентом, назначаемым императором. При президенте состоял вице-президент, а также несколько асессоров (советников). Решения принимались коллегиально — большинством голосов на заседаниях. Однако на практике решающее слово часто оставалось за президентом или лично монархом.

Департаменты и канцелярии

К концу XVIII века сложилась следующая внутренняя структура:

• Присутствие — высший орган Коллегии, состоявший из президента, вице-президента и асессоров. Здесь обсуждались важнейшие вопросы внешней политики.
• Канцелярия — исполнительный орган, ведший делопроизводство, переписку с послами и иностранными дворами.
• Экспедиции (отделы) по направлениям:
• Экспедиция сношений с европейскими государствами.
• Экспедиция сношений с азиатскими государствами (в том числе с Османской империей, Персией, Китаем).
• Экспедиция церемониальных дел (организация приёмов, дипломатический этикет).
• Экспедиция почтовая (управление зарубежной почтовой связью).
• Архив — хранилище дипломатических документов, договоров, реляций послов. Архив Коллегии стал основой будущего Архива внешней политики Российской империи.

Штат

Штат Коллегии в разные годы насчитывал от 50 до 150 человек. В него входили переводчики (с латыни, французского, немецкого, польского, турецкого, персидского и других языков), секретари, регистраторы, архивариусы. Высшие чиновники (советники, асессоры) часто имели дипломатический опыт и происходили из дворянских родов.

Функции и полномочия

Коллегия иностранных дел выполняла следующие основные задачи:

• Дипломатические сношения: ведение переговоров, заключение международных договоров, обмен послами и дипломатическими нотами.
• Представительство: назначение и контроль деятельности российских послов, резидентов, консулов за рубежом.
• Защита подданных: обеспечение прав российских купцов, путешественников и дипломатов на территории иностранных государств.
• Внешняя разведка: сбор информации о политической и военной ситуации в других странах через дипломатические каналы.
• Почтовая связь: управление международной почтой — доставка корреспонденции между Россией и зарубежьем.
• Церемониал: организация приёмов иностранных послов, аудиенций у императора, соблюдение дипломатического этикета.

Известные руководители

• Гавриил Иванович Головкин (1718—1734) — первый президент, сподвижник Петра I, канцлер.
• Андрей Иванович Остерман (1734—1741) — фактический руководитель внешней политики при Анне Иоанновне, вице-канцлер.
• Алексей Петрович Бестужев-Рюмин (1744—1758) — канцлер при Елизавете Петровне, сторонник союза с Австрией и Англией против Пруссии.
• Никита Иванович Панин (1763—1781) — воспитатель Павла I, глава внешнеполитического ведомства при Екатерине II, автор «Северного аккорда» (системы союзов с Пруссией и Данией).
• Иван Андреевич Остерман (1781—1797) — племянник А. И. Остермана, канцлер при Екатерине II и Павле I.
• Александр Романович Воронцов (1802—1804) — последний президент Коллегии и первый министр иностранных дел.

Здание Коллегии

С 1720-х годов Коллегия иностранных дел располагалась в Санкт-Петербурге на набережной Невы, в здании, построенном архитектором Доменико Трезини. Это было одно из первых каменных административных зданий новой столицы. После переезда Коллегии в другое помещение в конце XVIII века здание использовалось для других государственных нужд. В настоящее время в нём размещаются различные учреждения.

Значение и наследие

Коллегия иностранных дел стала важным этапом в развитии российской дипломатической службы. Она заменила архаичную приказную систему более современным коллегиальным принципом управления, что повысило эффективность внешнеполитического аппарата. При Коллегии была создана система постоянных дипломатических представительств за рубежом, разработаны регламенты и инструкции для послов.

Многие документы и договоры, подготовленные Коллегией, легли в основу территориальных приобретений России в XVIII веке (выход к Чёрному морю, разделы Польши, присоединение Крыма и Новороссии). Архив Коллегии сохранил бесценные материалы по истории международных отношений XVIII столетия.

Упразднение Коллегии в 1802 году и создание Министерства иностранных дел ознаменовало переход к министерской системе, просуществовавшей до 1917 года. Однако принципы дипломатической работы, заложенные в петровскую эпоху, во многом сохранялись и в последующие столетия.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. V—VI.
• Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1892.
• Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802—2002: в 3 т. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
• Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекции LXI—LXVI.
• Анисимов Е. В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. — СПб., 1997.