Комиссариат — орган исполнительной власти¶

Комиссариат — форма организации исполнительной власти, при которой управление отдельными отраслями или территориями осуществляется коллегиальными органами — комиссиями, а не единоличными назначаемыми чиновниками. Термин происходит от латинского commissarius (уполномоченный) и получил широкое распространение в России в период с 1917 по 1946 год, а также в ряде других стран и международных структур.

¶Происхождение термина

Слово «комиссариат» восходит к римскому праву, где commissarius обозначало уполномоченное лицо, действовавшее по поручению магистрата. В средние века и раннее Новое время комиссарии играли заметную роль в городском управлении и дипломатии — например, в Ганзейском союзе и в системе имперских камеральных судов Священной Римской империи.

В Российской империи комиссариаты существовали как специализированные ведомства: наиболее известным был Военный комиссариат, занимавшийся рекрутскими наборами и воинским учётом. В целом же в дореволюционной России преобладала министерская система управления, основанная на единоличном руководстве министрами.

¶Комиссариаты в 1917—1946 годах

¶После Февральской революции

Временное правительство (март — октябрь 1917 года) заменило министерства комиссариатами, а министров — комиссарами. Это решение отражало республиканские и античиновнические настроения: предполагалось, что коллегиальное управление и отчётность перед Советами сделают власть более демократичной. Однако на практике комиссариаты сохранили структуру бывших министерств, а их руководители — прежний чиновничий аппарат.

¶Советский период

После Октябрьской революции 1917 года Совет народных комиссаров (Совнарком) стал высшим исполнительным органом власти. Народные комиссариаты (сокращённо — наркоматы) составили систему центрального управления страной. Первый декрет о создании Совнаркома был принят 27 октября (9 ноября) 1917 года; первым народным комиссаром по внутренним делам стал А. И. Львов, а председателем Совнаркома — В. И. Ленин.

К 1918 году сложилась устойчивая система наркоматов, разделённых на два типа: общесоюзные (действовавшие на всей территории РСФСР, а затем СССР) и союзно-республиканские (с параллельными наркоматами в союзных республиках). Крупнейшими были наркоматы: иностранных дел, обороны, внутренних дел, путей сообщения, финансов, земледелия, труда, просвещения.

В 1917—1918 годах на местах власть представляли комиссариаты — как правило, при Советах. Территориальные комиссариаты играли ключевую роль в период Гражданской войны, когда центральная власть была слаба, а управление требовало оперативности.

В 1946 году указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 года все народные комиссариаты были преобразованы в министерства, а Совнарком — в Совет Министров. Термин «народный комиссар» был заменён на «министр». Формально это завершило комиссионную систему управления в СССР, хотя в некоторых структурах (например, в системе Государственного комитета обороны в 1941—1945 годах) комиссары сохранялись наряду с министрами.

¶Комиссариаты в других странах

В Испании комиссариаты (comisaría) традиционно используются как территориальные управления полиции: во главе каждого стоит комиссар (comisario). В ряде латиноамериканских стран аналогичная система действует и сегодня.

В международных организациях комиссариаты встречаются в гуманитарной сфере. Высший комиссариат ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Верховный комиссариат ООН по правам человека (УВКПЧ) — постоянные структуры ООН, руководимые комиссарами, назначаемыми Генеральным секретарём. Высокий комиссариат Британии (High Commission) — фактически посольство в стране Содружества наций.

¶Военный комиссариат в России

В современной России военные комиссариаты (военкоматы) — территориальные органы военного управления, подчинённые Министерству обороны. Они осуществляют воинский учёт граждан, ведут подготовку граждан к военной службе, организуют призыв на военную службу и мобилизацию, а также решают вопросы обеспечения граждан, подлежащих призыву, и ведут работу с военнообязанными.

Военные комиссариаты существуют в каждом субъекте РФ и муниципальном образовании с соответствующей численностью населения. Их деятельность регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

¶См. также

• Народный комиссариат
• Военный комиссариат
• Верховный комиссариат ООН по правам человека

¶Источники

• Большая советская энциклопедия, статья «Комиссариат»
• ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (28.03.1998)
• Декрет о создании Совета Народных Комиссаров (27.10.1917)
• Указ Президиума ВС СССР о преобразовании наркоматов в министерства (15.03.1946)