Комиссия по конкуренции Сингапура

Комиссия по конкуренции Сингапура (англ. Competition Commission of Singapore, CCS) — это независимый государственный орган Сингапура, ответственный за обеспечение и поддержание добросовестной конкуренции на рынках страны. Комиссия была создана в 2005 году в соответствии с Законом о конкуренции (Competition Act, Cap. 50B) и с 1 апреля 2018 года вошла в состав единого регулятора — Управления по конкуренции и защите прав потребителей Сингапура (Competition and Consumer Commission of Singapore, CCCS). Основной целью деятельности CCS/CCCS является предотвращение, выявление и пресечение антиконкурентных практик, таких как картельные сговоры, злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные слияния, а также продвижение конкурентной культуры в экономике Сингапура.

История

Предпосылки создания

До начала 2000-х годов в Сингапуре не существовало единого закона о конкуренции. Регулирование рыночных отношений осуществлялось через отраслевые законы (например, в телекоммуникациях и энергетике) и общие нормы гражданского права. В 2004 году правительство Сингапура приняло решение о необходимости создания всеобъемлющей правовой базы для защиты конкуренции, что было обусловлено стремлением повысить эффективность экономики, привлечь иностранные инвестиции и соответствовать международным стандартам, в частности, требованиям Всемирной торговой организации (ВТО).

Принятие Закона о конкуренции

Закон о конкуренции (Competition Act) был принят парламентом Сингапура 19 октября 2004 года и вступил в силу 1 января 2005 года. Закон установил три основных запрета: запрет на антиконкурентные соглашения (раздел 34), запрет на злоупотребление доминирующим положением (раздел 47) и контроль за слияниями (раздел 54). Для реализации закона была создана Комиссия по конкуренции Сингапура (CCS), которая начала свою работу 1 января 2005 года.

Реорганизация в CCCS

1 апреля 2018 года в рамках административной реформы Комиссия по конкуренции Сингапура была объединена с Департаментом по защите прав потребителей (Consumer Protection Division) Министерства торговли и промышленности. Новый орган получил название Управление по конкуренции и защите прав потребителей Сингапура (Competition and Consumer Commission of Singapore, CCCS). При этом все полномочия и функции CCS в сфере конкуренции были переданы CCCS. Таким образом, термин «Комиссия по конкуренции Сингапура» исторически относится к органу, действовавшему в 2005–2018 годах, но в настоящее время под ним часто понимают CCCS как правопреемника.

Правовая основа

Закон о конкуренции

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность CCS/CCCS, является Закон о конкуренции (Competition Act, Cap. 50B). Закон устанавливает три ключевых запрета:

• Запрет на антиконкурентные соглашения (раздел 34) — запрещаются соглашения между предприятиями, решения ассоциаций предприятий и согласованные действия, которые имеют своей целью или результатом предотвращение, ограничение или искажение конкуренции на рынке Сингапура. К таким соглашениям относятся, в частности, картели по установлению цен, разделу рынков, ограничению производства или продаж, а также сговоры на торгах.
• Запрет на злоупотребление доминирующим положением (раздел 47) — запрещается злоупотребление одним или несколькими предприятиями своим доминирующим положением на рынке. Примерами злоупотребления являются навязывание несправедливых цен или условий, ограничение производства, отказ в поставках, а также ценовая дискриминация.
• Контроль за слияниями (раздел 54) — запрещаются слияния, которые существенно ослабляют конкуренцию на рынке Сингапура. Слияния, не соответствующие этому критерию, не требуют предварительного одобрения CCS/CCCS, но могут быть рассмотрены по жалобе или по инициативе регулятора.

Исключения и изъятия

Закон о конкуренции не применяется к некоторым видам деятельности, включая:

• деятельность, связанную с национальной безопасностью и обороной;
• деятельность, регулируемую отраслевыми законами (например, в сфере телекоммуникаций, энергетики, водоснабжения, почтовых услуг), если она не противоречит Закону о конкуренции;
• коллективные переговоры и соглашения между работниками и работодателями;
• деятельность, связанную с предоставлением услуг общего экономического значения (например, общественный транспорт).

Структура и руководство

Организационная структура

CCS/CCCS является органом, подотчётным Министерству торговли и промышленности Сингапура. Руководство осуществляется Советом (Board), который назначается министром. Совет состоит из председателя, заместителя председателя и нескольких членов, представляющих различные сектора экономики и общественности. Оперативное управление возложено на исполнительного директора (Chief Executive), который руководит штатом сотрудников.

Основные подразделения

В составе CCS/CCCS функционируют следующие ключевые подразделения:

• Департамент правоприменения (Enforcement Division) — расследует нарушения Закона о конкуренции, проводит проверки, собирает доказательства и готовит дела для рассмотрения Советом.
• Департамент по контролю за слияниями (Merger Control Division) — оценивает влияние слияний и поглощений на конкуренцию, даёт рекомендации и принимает решения.
• Департамент по экономическому анализу (Economic Analysis Division) — проводит экономические исследования рынков, оценивает рыночную власть, барьеры входа и последствия антиконкурентных практик.
• Департамент по политике и международным связям (Policy and International Relations Division) — разрабатывает рекомендации по совершенствованию конкурентной политики, участвует в международных форумах и сотрудничает с зарубежными антимонопольными органами.
• Департамент по защите прав потребителей (Consumer Protection Division) — рассматривает жалобы потребителей, проводит образовательные кампании и обеспечивает соблюдение Закона о защите прав потребителей.

Полномочия и функции

Правоприменительные полномочия

CCS/CCCS обладает широкими полномочиями по расследованию и пресечению нарушений:

• Проверки и обыски — сотрудники CCS/CCCS могут проводить внезапные проверки (dawn raids) в помещениях предприятий, изымать документы, электронные носители и иные доказательства.
• Запрос информации — регулятор может требовать от предприятий предоставления информации, документов и объяснений.
• Принятие решений — по результатам расследования CCS/CCCS может вынести решение о нарушении, наложить штрафы, выдать предписания о прекращении нарушения и принятии корректирующих мер.
• Штрафы — максимальный размер штрафа за нарушение Закона о конкуренции составляет 10% от оборота предприятия за каждый год нарушения, но не более чем за три года. Для физических лиц (например, руководителей, участвовавших в картельном сговоре) предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа до 100 000 сингапурских долларов и/или лишения свободы на срок до 12 месяцев.

Консультационные и образовательные функции

CCS/CCCS также выполняет важную роль в продвижении конкурентной культуры:

• Разработка руководств — издание разъяснений и рекомендаций по применению Закона о конкуренции, например, руководства по оценке слияний, по картельным соглашениям, по злоупотреблению доминирующим положением.
• Программа освобождения от ответственности (Leniency Programme) — стимулирует участников картелей добровольно сообщать о нарушении в обмен на полное или частичное освобождение от штрафов. Программа действует с 2007 года и является аналогом аналогичных программ в ЕС и США.
• Образовательные кампании — проведение семинаров, тренингов и публикация материалов для бизнеса и потребителей о важности конкуренции и способах защиты своих прав.
• Международное сотрудничество — CCS/CCCS активно участвует в работе Международной сети по конкуренции (ICN), Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (ASEAN) по вопросам конкуренции, а также заключает двусторонние соглашения о сотрудничестве с антимонопольными органами других стран (например, с Комиссией по конкуренции Австралии, Федеральной торговой комиссией США).

Примеры дел

Дело о картеле в сфере морских перевозок (2015)

В 2015 году CCS наложила штрафы на 11 компаний, занимающихся морскими перевозками, на общую сумму около 4,5 миллиона сингапурских долларов за участие в картельном сговоре по установлению цен на услуги по перевозке контейнеров между Сингапуром и портами Индонезии. Расследование показало, что компании в течение нескольких лет согласовывали тарифы и обменивались коммерческой информацией.

Дело о злоупотреблении доминирующим положением в сфере телекоммуникаций (2018)

CCCS признала компанию StarHub Ltd. нарушившей раздел 47 Закона о конкуренции за злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг фиксированной телефонной связи. Компания была оштрафована на 1,5 миллиона сингапурских долларов за навязывание несправедливых условий контрактов и отказ в предоставлении доступа к своей инфраструктуре конкурентам.

Дело о слиянии в сфере розничной торговли (2020)

В 2020 году CCCS одобрила слияние двух крупных сетей супермаркетов — NTUC FairPrice и Sheng Siong — при условии выполнения ряда обязательств, направленных на сохранение конкуренции на рынке. Регулятор потребовал от объединённой компании не повышать цены на определённые товары в течение трёх лет и обеспечить доступ к своим полкам для малых и средних производителей.

Критика и обсуждение

Эффективность правоприменения

Некоторые эксперты отмечают, что CCS/CCCS в первые годы своей деятельности была недостаточно активна в расследовании картелей и злоупотреблений доминирующим положением. Количество наложенных штрафов и расследованных дел было относительно невелико по сравнению с аналогичными органами в других развитых странах. Однако после реорганизации в CCCS в 2018 году активность регулятора возросла, что связывают с усилением кадрового состава и расширением полномочий.

Проблема двойного регулирования

В Сингапуре существует система отраслевого регулирования для некоторых секторов (телекоммуникации, энергетика, транспорт), что иногда приводит к конфликту юрисдикций между CCS/CCCS и отраслевыми регуляторами. В частности, решения отраслевых органов могут вступать в противоречие с антимонопольным законодательством. Для решения этой проблемы в 2018 году был создан механизм координации, однако некоторые наблюдатели считают его недостаточно эффективным.

Влияние на малый и средний бизнес

Представители малого и среднего бизнеса (МСБ) иногда выражают обеспокоенность, что антимонопольное регулирование может создавать дополнительные административные барьеры и издержки, особенно в части требований к уведомлению о слияниях и предоставлению информации. CCS/CCCS в ответ на эту критику разработала упрощённые процедуры для МСБ и проводит регулярные консультации с бизнес-сообществом.

Источники

• Competition Act (Cap. 50B), Singapore Statutes Online.
• Competition and Consumer Commission of Singapore (CCCS) — официальный сайт (www.cccs.gov.sg).
• «Competition Law in Singapore: A Practical Guide» by Cavinder Bull, SC, and others, 2020.
• «Singapore Competition Law: A Commentary» by Kala Anandarajah, 2015.
• Отчёты CCS/CCCS о правоприменительной деятельности за 2005–2023 годы.
• Материалы Международной сети по конкуренции (ICN) — профиль Сингапура.
• «Competition Policy in Singapore: A Work in Progress» — статья в журнале «Singapore Economic Review», 2019.