Комитет министров Российской империи

Комитет министров Российской империи — высший законосовещательный и административный орган власти в Российской империи в 1802—1906 годах. Представлял собой собрание высших государственных сановников, председательствовал на котором император или назначаемое им лицо. Комитет рассматривал дела, требовавшие общего согласования действий различных министерств, а также вопросы, превышавшие компетенцию отдельного министра. С созданием в 1906 году Совета министров как постоянно действующего правительства Комитет министров был упразднён.

История создания и развития

Предпосылки и учреждение (1802 год)

Необходимость создания координирующего органа возникла с учреждением в 1802 году министерств, заменивших коллегии петровского времени. Система министерств, основанная на принципе единоначалия, породила проблему разобщённости ведомств. Каждое министерство действовало автономно, что затрудняло решение межведомственных вопросов и проведение единой государственной политики.

8 (20) сентября 1802 года был издан Манифест «Об учреждении министерств», который формально не предусматривал создания Комитета министров, однако на практике первые министры (в количестве восьми человек) стали собираться для совместного обсуждения дел. Первое заседание состоялось 5 (17) ноября 1802 года. Первоначально Комитет не имел чёткой правовой основы и действовал как неформальное совещание высших сановников при императоре.

Формализация деятельности (1805—1812 годы)

Постепенно практика заседаний закрепилась. В 1805 году было издано «Высочайше утверждённое положение Комитета министров», которое определило порядок его работы и круг рассматриваемых дел. Однако окончательное оформление произошло при активном участии М. М. Сперанского.

В 1812 году, в связи с отъездом императора Александра I в действующую армию, Комитету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия. «Учреждение Комитета министров» 1812 года (фактически — первый полноценный регламент) закрепило за Комитетом статус высшего административного органа, которому подчинялись все министры. Комитет получил право самостоятельно решать многие вопросы, не дожидаясь утверждения императором, особенно в условиях военного времени. После возвращения монарха эти полномочия были частично сохранены.

Эволюция в XIX веке

На протяжении XIX века Комитет министров оставался одним из ключевых государственных институтов. Его компетенция постоянно расширялась за счёт передачи дел из других органов (Сената, Государственного совета). Комитет фактически превратился в «верховное распорядительное учреждение», решавшее широкий спектр вопросов — от строительства железных дорог до утверждения уставов акционерных обществ и ссылки неблагонадёжных лиц.

В царствование Николая I Комитет министров часто подменял собой другие органы власти. Император лично председательствовал на многих заседаниях. В этот период Комитет рассматривал дела, связанные с политическим сыском, надзором за печатью и борьбой с революционными настроениями.

При Александре II, в эпоху Великих реформ, роль Комитета несколько снизилась, так как многие вопросы стали решаться через Государственный совет и Сенат. Однако Комитет сохранил функции высшего административного органа, особенно в сфере управления окраинами империи (Кавказом, Царством Польским, Сибирью).

Упразднение (1906 год)

В ходе реформ государственного строя после революции 1905—1907 годов была проведена реорганизация высшего управления. 19 (31) октября 1905 года был учреждён Совет министров как постоянно действующее правительство во главе с председателем (премьер-министром). Комитет министров продолжал существовать параллельно с ним в течение нескольких месяцев, занимаясь преимущественно делами, переданными на рассмотрение до реформы.

23 апреля (6 мая) 1906 года, с изданием новой редакции «Учреждения министерств», Комитет министров был официально упразднён. Его функции перешли к Совету министров и частично к Государственному совету.

Состав и порядок формирования

В состав Комитета министров входили:

• Министры (все главы центральных ведомств: военный, морской, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, народного просвещения, государственных имуществ, путей сообщения, императорского двора и уделов).
• Главноуправляющие (лица, возглавлявшие ведомства, не имевшие статуса министерств: Собственная Его Императорского Величества канцелярия, Главное управление почт и телеграфов и др.).
• Председатель Государственного совета (с 1812 года).
• Председатель Комитета — назначался императором. Эту должность занимали такие видные государственные деятели, как Н. П. Румянцев, П. В. Лопухин, А. И. Чернышёв, С. С. Ланской, П. П. Гагарин, Н. Х. Бунге, С. Ю. Витте.

Император мог лично председательствовать на заседаниях. Заседания проходили в Зимнем дворце или в Мариинском дворце (с 1885 года). Кворум не был строго определён, но для принятия решений требовалось присутствие большинства членов.

Функции и компетенция

Комитет министров обладал широкими полномочиями, охватывавшими практически все сферы государственной жизни:

Административные функции

• Рассмотрение вопросов, выходивших за рамки компетенции одного министерства.
• Утверждение уставов акционерных обществ, банков, страховых компаний.
• Разрешение на строительство железных дорог, заводов, фабрик.
• Решение вопросов о ссылке и высылке административным порядком (без суда).
• Надзор за деятельностью губернаторов и генерал-губернаторов.

Законосовещательные функции

• Предварительное обсуждение законопроектов, вносимых министрами.
• Подготовка мнений для Государственного совета.
• Издание «временных правил» и «высочайших повелений» в порядке верховного управления.

Особые полномочия

• В 1812—1906 годах Комитет имел право решать дела «в чрезвычайных обстоятельствах» без предварительного согласования с императором, с последующим докладом.
• Рассмотрение жалоб на действия министров и губернаторов.
• Введение положений об усиленной и чрезвычайной охране (с 1881 года).

Порядок делопроизводства

Дела вносились в Комитет министрами или по высочайшему повелению. Доклады делались управляющим делами Комитета (должность учреждена в 1812 году). Решения принимались большинством голосов, но окончательное утверждение зависело от императора. Если император не утверждал решение, дело возвращалось на новое рассмотрение.

Журналы заседаний (протоколы) велись в строгой форме. Каждый журнал подписывался всеми присутствовавшими членами. Наиболее важные дела оформлялись как «высочайше утверждённые положения Комитета министров», которые публиковались в «Собрании узаконений и распоряжений правительства».

Значение и историческая роль

Комитет министров Российской империи сыграл ключевую роль в становлении и функционировании министерской системы управления в XIX веке. Он был единственным органом, способным координировать действия разрозненных ведомств в условиях самодержавной монархии.

Критики (в том числе М. М. Сперанский) отмечали, что Комитет часто подменял собой законодательные органы, принимая решения, имевшие силу закона, без рассмотрения в Государственном совете. Это вело к бюрократизации и медлительности в решении вопросов. Тем не менее, Комитет министров обеспечивал относительную стабильность государственного аппарата в течение всего XIX века.

Создание Совета министров в 1905—1906 годах стало логичным завершением эволюции высшего управления: от неформального совещания министров к формализованному коллегиальному правительству с единым председателем.

Источники

• Высочайше утверждённое учреждение Комитета министров (1812 год).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т. 27, 31, 44.
• Свод законов Российской империи. Т. 1, ч. 2. Учреждение министерств.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1968.
• Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. — М., 1978.
• Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801—1917. Т. 1. — СПб., 1998.