Коммерц-коллегия

Коммерц-коллегия — центральное государственное учреждение (коллегия) в Российской империи, осуществлявшее управление внешней и внутренней торговлей, а также таможенным делом в XVIII — первой половине XIX века. Создана в 1715 году в ходе административных реформ Петра I, коллегия действовала с перерывами до упразднения в 1810 году, после чего её функции были переданы Министерству коммерции и другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

До реформ Петра I управление торговлей в России было децентрализовано: вопросы внешней торговли находились в ведении Посольского приказа, внутренней — Приказа Большой казны, а таможенные сборы контролировались несколькими финансовыми приказами (в частности, Приказом Большого прихода). С развитием внешней торговли после завоевания выхода к Балтийскому морю и строительства Санкт-Петербурга возникла потребность в едином органе, способном координировать коммерческую политику, стимулировать экспорт отечественных товаров и регулировать импорт.

В 1712 году Пётр I издал указ о создании торговой коллегии, однако практическая работа по её учреждению началась лишь в 1714 году. Первоначально коллегия задумывалась как орган, объединяющий функции по управлению «купецкими делами» и таможнями.

Основание и первые годы (1715–1725)

Официальной датой создания Коммерц-коллегии считается 1715 год, когда был утверждён её штат и началось формирование аппарата. Первым президентом коллегии стал граф Пётр Андреевич Толстой. Коллегия размещалась в Санкт-Петербурге, но имела отделения в Москве и других торговых центрах.

В задачи коллегии входили:

• сбор сведений о состоянии внутренней и внешней торговли;
• таможенное регулирование и взимание пошлин;
• строительство и оборудование портов, ярмарок и торговых путей;
• контроль за качеством экспортируемых товаров (особенно льна, пеньки, кожи);
• разработка протекционистских мер для защиты отечественного производителя.

В 1719 году коллегия получила Генеральный регламент, определивший её структуру и делопроизводство. К 1724 году был принят Таможенный тариф, разработанный при активном участии Коммерц-коллегии, который вводил высокие пошлины на импортные товары, способные конкурировать с российскими.

Период дворцовых переворотов (1725–1762)

После смерти Петра I значение Коммерц-коллегии неоднократно менялось. В 1726 году, при Екатерине I, коллегия была временно подчинена Коммерц-конторе, а затем — Верховному тайному совету. В 1730 году, при Анне Иоанновне, коллегия восстановила самостоятельность. В этот период её деятельность сосредоточилась на таможенном деле и борьбе с контрабандой, которая приобрела значительные масштабы.

В 1740–1750-х годах коллегия разработала ряд мер по развитию ярмарочной торговли, в частности — усовершенствование порядка торговли на Макарьевской ярмарке. В 1754 году была проведена масштабная реформа внутренней таможенной системы, и Коммерц-коллегия получила контроль над вновь созданными таможенными учреждениями.

Реформы Екатерины II и Павла I (1762–1801)

При Екатерине II Коммерц-коллегия была реорганизована. В 1764 году её разделили на четыре экспедиции: внешней торговли, внутренней торговли, таможенную и судную. В 1775 году, в ходе губернской реформы, часть функций коллегии была передана на места — в казённые палаты губерний.

В 1796 году, при Павле I, коллегия была временно упразднена, а её дела переданы Юстиц-коллегии. Однако уже в 1797 году Коммерц-коллегия восстановлена, но в усечённом составе. В 1800 году Павел I вернул ей многие прежние полномочия, включая контроль за портами и ярмарками.

Упразднение и наследие (1801–1810)

С воцарением Александра I началась новая административная реформа. В 1802 году было создано Министерство коммерции, которое постепенно перенимало функции Коммерц-коллегии. Окончательно коллегия упразднена в 1810 году, а её архив и делопроизводство переданы в Министерство финансов.

Несмотря на ликвидацию, Коммерц-коллегия оставила значительный след в истории российского государственного управления: её опыт стал основой для создания специализированных торгово-промышленных ведомств XIX века.

Структура и управление

Центральный аппарат

Коммерц-коллегия состояла из:

• Президента — назначался императором, возглавлял заседания и координировал работу;
• Вице-президента — замещал президента и курировал ключевые направления;
• Советников и асессоров — чиновников, участвовавших в принятии решений;
• Коллежских секретарей, канцеляристов и копиистов — исполнительного персонала.

Заседания проходили коллегиально: решения принимались большинством голосов, а президент имел лишь один голос (хотя на практике его влияние было доминирующим).

Местные органы

Коллегия имела разветвлённую сеть подведомственных учреждений:

• Таможни — портовые (в Санкт-Петербурге, Архангельске, Риге, Астрахани и других портах), сухопутные (на западных и южных границах) и внутренние (на крупных ярмарках и в городах);
• Коммерц-конторы — в 1720-х годах созданы в Москве, Киеве, Смоленске и других городах для оперативного управления местной торговлей;
• Ярмарочные комитеты — временные органы надзора за крупнейшими ярмарками (Макарьевская, Ирбитская, Киевская).

В 1775–1796 годах часть функций передана казённым палатам на местах, но в 1797 году коллегия восстановила прямой контроль над таможнями.

Функции и полномочия

Регулирование внешней торговли

Коммерц-коллегия разрабатывала и проводила в жизнь протекционистскую политику. Основные инструменты:

• Таможенные тарифы — коллегия готовила проекты тарифов, устанавливавших пошлины на ввозимые и вывозимые товары. Наиболее известен тариф 1724 года, стимулировавший вывоз сырья и ограничивавший ввоз промышленных изделий.
• Лицензирование — введение разрешительного порядка на вывоз ряда стратегических товаров (лес, смола, селитра).
• Судоходство и порты — коллегия отвечала за содержание и строительство портовых сооружений, прежде всего в Санкт-Петербурге, а также за развитие торгового флота.

Таможенное дело

Коллегия управляла всей системой таможенных сборов. В её ведении находились:

• установление правил досмотра и оценки товаров;
• борьба с контрабандой (постоянно действовавшая проблема — объём нелегального ввоза иногда превышал легальный);
• формирование штата таможенных служащих (досмотрщиков, оценщиков, писарей).

Внутренняя торговля и ярмарки

Важным направлением было содействие развитию внутреннего рынка:

• Ярмарочная торговля — коллегия разрабатывала правила проведения ярмарок, следила за порядком и разрешала споры между купцами.
• Купеческие гильдии — в 1720–1730-х годах коллегия участвовала в реформировании купеческого сословия, введя гильдейское деление (три гильдии).
• Торговые пути — коллегия курировала содержание дорог, мостов, переправ, а также водных путей (реки Волга, Нева, Днепр).

Судебные функции

Коммерц-коллегия обладала судебной властью по делам, связанным с торговлей:

• споры между купцами (о неисполнении контрактов, качестве товаров, долгах);
• дела о банкротстве купеческих домов;
• апелляции на решения таможен.

Её суд не был независимым — решения могли быть обжалованы в Сенате.

Значение и результаты деятельности

Влияние на экономику

Коммерц-коллегия сыграла ключевую роль в формировании государственной торговой политики России XVIII века. Её работа способствовала:

• расширению внешнеторгового оборота (с 3–4 миллионов рублей в начале века до 30–40 миллионов в конце);
• развитию портового хозяйства и судостроения;
• созданию регулярной таможенной системы, унифицировавшей сборы на границах.

Недостатки и критика

Деятельность коллегии не была лишена серьёзных проблем:

• Бюрократизация — чрезмерная бумажная волокита, что затрудняло оперативное решение вопросов;
• Коррупция — взяточничество среди таможенных чиновников и членов коллегии было распространённым явлением;
• Неравномерность развития — коллегия уделяла больше внимания балтийской торговле, тогда как южные и восточные регионы (Астрахань, Сибирь) оставались на периферии;
• Противоречия с купечеством — купцы часто жаловались на злоупотребления коллегии и её вмешательство в частные дела.

Наиболее резкой критике коллегия подвергалась при Павле I, когда её деятельность была признана малоэффективной, что временно привело к упразднению.

Наследие

Опыт работы Коммерц-коллегии был учтён при создании Министерства коммерции (1802) и последующей передаче торгового управления Министерству финансов. Архивы коллегии (более 10 000 дел) являются важнейшим источником по истории экономики России XVIII века, хранясь в Российском государственном архиве древних актов.

Президенты Коммерц-коллегии

Список наиболее значимых руководителей:

• Пётр Андреевич Толстой (1715–1719) — первый президент, сподвижник Петра I;
• Иван Андреевич Толстой (1722–1726) — брат предыдущего;
• Александр Иванович Остерман (1731–1734) — фактический руководитель при Анне Иоанновне;
• Иван Иванович Неплюев (1742–1752) — известный дипломат и администратор;
• Захар Григорьевич Чернышёв (1763–1773) — президент при Екатерине II;
• Пётр Иванович Мелиссино (1797–1802) — последний президент упразднённой коллегии.

Интересные факты

• Коммерц-коллегия была одной из немногих петровских коллегий, которая не была ликвидирована сразу после смерти императора и просуществовала почти столетие.
• В 1721 году при коллегии была создана так называемая «коммерц-школа» — одно из первых профессиональных учебных заведений для подготовки таможенных чиновников.
• Таможенные архивы коллегии содержат уникальные сведения о ценах на товары, маршрутах купцов и объёмах контрабанды, включая случаи вывоза редких книг и икон.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Тома с 4 по 30.
• Государственные учреждения России XVIII века. Под ред. Н. П. Ерошкина. М., 1994.
• Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в XVIII столетии. СПб., 1893.
• Лайфт И. Коммерц-коллегия и внешняя торговля России в 1720-х годах. // Вопросы истории, 1956, № 11.
• Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Фонд 276 (Коммерц-коллегия).