Конференция ООН по биоразнообразию COP15

Конференция ООН по биоразнообразию COP15 — это пятнадцатое совещание Конференции сторон (Conference of the Parties, COP) Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР), международное мероприятие, проходившее в два этапа: в октябре 2021 года (виртуальная часть) и в декабре 2022 года (очная часть) в Монреале, Канада. Ключевым результатом COP15 стало принятие Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период до 2030 года (Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework, GBF), которая установила 23 целевых показателя по сохранению и восстановлению природы, включая знаменитую цель «30×30» — защиту 30 % суши и морских территорий к 2030 году.

История и предпосылки

Конвенция ООН о биологическом разнообразии была открыта для подписания в 1992 году на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро и вступила в силу в 1993 году. Конференции сторон (COP) проводятся раз в два года для оценки прогресса и принятия новых обязательств. Предыдущая, COP14, прошла в 2018 году в Шарм-эш-Шейхе (Египет). К началу 2020-х годов стало очевидно, что предыдущие стратегические цели — Айтинские целевые показатели на 2011–2020 годы — не были достигнуты ни в одном из 20 пунктов. Это создало острую необходимость в новом, более амбициозном соглашении.

Первоначально COP15 планировалось провести в 2020 году в Куньмине (Китай), но из-за пандемии COVID-19 мероприятие дважды переносилось. В итоге оно прошло в гибридном формате: первый этап (11–15 октября 2021 года) — виртуальные заседания с принятием Куньминской декларации, второй этап (7–19 декабря 2022 года) — очная встреча в Монреале, Канада, под председательством Китая. Такое разделение было беспрецедентным для КБР.

Основные участники и структура

В COP15 участвовали делегации из 196 стран — сторон КБР, а также представители международных организаций, научных кругов, коренных народов, бизнеса и неправительственных экологических организаций. Председательство осуществлял Китай, принимающей стороной второго этапа выступила Канада. Генеральным секретарём КБР на тот момент была Элизабет Марума Мрема (Танзания). Ключевые переговоры велись в формате «контактных групп» и неформальных консультаций, где основными блоками выступали развитые страны (ЕС, США, Канада, Япония), развивающиеся страны (группа G77 и Китай) и государства с высоким биоразнообразием (например, Бразилия, Индонезия, Демократическая Республика Конго).

Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа в области биоразнообразия

Главным итогом COP15 стало принятие Куньминско-Монреальской глобальной рамочной программы в области биоразнообразия (GBF). Этот документ заменил собой Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы и его Айтинские цели. GBF состоит из четырёх долгосрочных целей (к 2050 году) и 23 целевых показателей (к 2030 году).

Четыре цели к 2050 году

1. Цель A: Сохранение и восстановление целостности, связности и устойчивости всех экосистем, значительное увеличение площади природных экосистем к 2050 году. Остановка вызванного человеком вымирания известных видов, снижение риска вымирания в десять раз.
2. Цель B: Устойчивое использование биоразнообразия, обеспечение того, чтобы природа вносила свой вклад в благосостояние людей (включая продовольствие, воду, здоровье) на уровне текущего поколения.
3. Цель C: Справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов и цифровой информации о последовательностях (DSI).
4. Цель D: Обеспечение адекватных средств реализации, включая финансовые ресурсы, потенциал и технологии, для полного выполнения GBF.

23 целевых показателя к 2030 году

Ключевые из них:

• Цель 1 (30×30): Обеспечить, чтобы к 2030 году не менее 30 % территорий наземных, внутренних водных, прибрежных и морских экосистем были эффективно сохранены и управлялись через системы охраняемых территорий и иные эффективные природоохранные меры (OECM). Это самый известный и амбициозный показатель.
• Цель 2: Восстановить не менее 30 % деградированных наземных, внутренних водных и морских экосистем.
• Цель 3: Снизить вдвое риск исчезновения видов, повысить численность аборигенных видов.
• Цель 7: Сократить загрязнение от избыточных питательных веществ (азот, фосфор) и от пестицидов, а также от опасных химических веществ, включая пластиковые отходы.
• Цель 8: Минимизировать воздействие изменения климата и закисления океана на биоразнообразие.
• Цель 14: Обеспечить полное включение и уважение прав коренных народов и местных общин в управление биоразнообразием.
• Цель 15: Обеспечить, чтобы крупные транснациональные компании и финансовые учреждения регулярно оценивали и раскрывали свои риски, зависимости и воздействия на биоразнообразие.
• Цель 18: Поэтапно сократить или реформировать субсидии, наносящие вред биоразнообразию, на сумму не менее 500 миллиардов долларов США в год.
• Цель 19: Мобилизовать из всех источников не менее 200 миллиардов долларов США в год на финансирование биоразнообразия, включая увеличение международного финансирования развивающимся странам до 30 миллиардов долларов к 2030 году.

Финансовые механизмы и спорные вопросы

Одним из самых сложных пунктов переговоров стало финансирование. Развивающиеся страны настаивали на создании отдельного фонда для биоразнообразия, аналогичного Зелёному климатическому фонду. Развитые страны (в первую очередь ЕС и Канада) выступали против, предлагая использовать существующие механизмы Глобального экологического фонда (ГЭФ). В итоге было решено создать в рамках ГЭФ специальный трастовый фонд для поддержки GBF, но без отдельной структуры. Целевой показатель в 30 миллиардов долларов международной помощи к 2030 году был закреплён.

Другим спорным вопросом стала цифровая информация о последовательностях генетических ресурсов (DSI). Развивающиеся страны, богатые биоразнообразием, требовали, чтобы компании, использующие генетические данные из их территорий (например, для создания лекарств или сельскохозяйственных культур), делились прибылью. Соглашение предусмотрело создание многостороннего механизма распределения выгод, включая глобальный фонд, к 2024 году, но конкретные правила остались на проработку.

Критика и ограничения

Несмотря на исторический характер соглашения, COP15 подверглась критике с разных сторон. Экологические организации, такие как Greenpeace и WWF, назвали GBF «недостаточно амбициозным», указав на отсутствие обязательных юридически обязывающих механизмов контроля и санкций за невыполнение целей. Цель «30×30» критиковалась за то, что не определяет строгих критериев «эффективного управления» охраняемыми территориями, что может привести к созданию «бумажных парков» — зон, охраняемых лишь формально.

Представители коренных народов выразили обеспокоенность, что цель 30×30 может быть использована для вытеснения общин с их исконных земель без их свободного, предварительного и осознанного согласия, хотя текст соглашения прямо упоминает их права. Развивающиеся страны также отмечали, что обещанное финансирование в 30 миллиардов долларов к 2030 году недостаточно для реализации всех 23 целей, особенно в условиях глобального экономического спада.

Значение для России

Российская Федерация является стороной КБР и участвовала в COP15. Для России, обладающей крупнейшей в мире территорией лесов (около 20 % мировых лесных ресурсов), значительным биоразнообразием и протяжённой береговой линией, выполнение целей GBF имеет прямое значение. В частности, цель 30×30 требует увеличения площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ) с текущих ~12–13 % до 30 % к 2030 году, что предполагает существенное расширение сети заповедников и национальных парков. Однако российские экологи отмечают, что на момент COP15 в стране не было утверждённой национальной стратегии по биоразнообразию, соответствующей новым глобальным целям, а темпы создания новых ООПТ отстают от плановых. Кроме того, Россия активно продвигала позицию о недопустимости односторонних ограничений на использование генетических ресурсов, что нашло отражение в итоговом тексте по DSI.

Итоги и последствия

COP15 завершилась принятием GBF в ночь на 19 декабря 2022 года, после двух недель интенсивных переговоров. Документ был одобрен консенсусом, хотя ряд делегаций (включая Демократическую Республику Конго) выразили оговорки по финансовым аспектам. Соглашение рассматривается как «Парижское соглашение для природы» — аналог климатического договора 2015 года, но для биоразнообразия.

После COP15 начался процесс имплементации: страны обязаны представить обновлённые национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия (NBSAP) к COP16 (которая состоялась в 2024 году в Кали, Колумбия). Прогресс оценивается через глобальный механизм мониторинга, включающий набор индикаторов. Однако эффективность GBF будет зависеть от политической воли государств и объёмов реального финансирования, что остаётся предметом дискуссий.

Источники

• Конвенция ООН о биологическом разнообразии (CBD), официальные документы COP15.
• Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF), текст соглашения, 2022.
• Доклад Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES), 2019.
• Материалы Секретариата КБР, пресс-релизы 2021–2022 гг.
• Публикации Всемирного фонда дикой природы (WWF) и Greenpeace по итогам COP15.