Конференция в Сан-Франциско

Конференция в Сан-Франциско — международная дипломатическая конференция, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско (США), на которой был разработан и подписан Устав Организации Объединённых Наций (ООН). Конференция стала завершающим этапом создания ООН как универсальной международной организации по поддержанию мира и безопасности.

Предыстория

Необходимость создания новой международной организации, способной предотвратить мировые войны, стала очевидной ещё в ходе Второй мировой войны. В 1941 году была подписана Атлантическая хартия, а в 1942 году — Декларация Объединённых Наций, заложившие основы антигитлеровской коалиции. В 1943 году на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании была принята Декларация четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности, в которой впервые было заявлено о необходимости создания всеобщей международной организации.

В августе — октябре 1944 года в усадьбе Думбартон-Окс (Вашингтон) прошли переговоры между представителями СССР, США, Великобритании и Китая, на которых были согласованы основные принципы и структура будущей организации. Однако ряд ключевых вопросов, в частности процедура голосования в Совете Безопасности, остались нерешёнными. Эти вопросы были урегулированы в феврале 1945 года на Ялтинской (Крымской) конференции глав СССР, США и Великобритании, где было принято решение о созыве учредительной конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года.

Участники

В конференции приняли участие делегации 50 государств, подписавших Декларацию Объединённых Наций или объявивших войну Германии и Японии к 1 марта 1945 года. Польша, не успевшая сформировать единое правительство, не была представлена на конференции, но ей было оставлено место для подписания Устава в числе первоначальных членов ООН.

Советскую делегацию возглавлял народный комиссар иностранных дел СССР Вячеслав Молотов. В её состав входили также посол СССР в США Андрей Громыко, генерал-лейтенант авиации Фёдор Кузнецов и другие дипломаты и военные. Американскую делегацию возглавлял государственный секретарь Эдвард Стеттиниус, британскую — министр иностранных дел Энтони Иден, китайскую — премьер-министр Сун Цзывэнь.

Всего на конференции работало более 3 500 делегатов, советников, экспертов и сотрудников секретариата, а также около 2 500 журналистов.

Ход конференции

Конференция открылась 25 апреля 1945 года в здании Оперного театра Сан-Франциско. С приветственной речью выступил президент США Гарри Трумэн (по радио). Председателем конференции был избран Эдвард Стеттиниус.

Работа велась в рамках пленарных заседаний, а также четырёх основных комитетов:

• Первый комитет — общие положения и цели организации;
• Второй комитет — полномочия и функции Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета, Совета по опеке;
• Третий комитет — Совет Безопасности и вопросы поддержания мира;
• Четвёртый комитет — Международный Суд и вопросы правопреемства.

Ключевым вопросом стала процедура голосования в Совете Безопасности. После длительных дискуссий было принято компромиссное решение, известное как «формула Ялты»: по всем вопросам, кроме процедурных, решения принимаются большинством в 9 голосов из 15, при этом каждый из пяти постоянных членов (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) обладает правом вето. Вето не распространяется на процедурные вопросы и на решения о мирном разрешении споров, если сторона спора является постоянным членом.

Также обсуждались вопросы о статусе колоний и подопечных территорий, о правах человека, о роли региональных организаций. СССР добивался включения в Устав положений о праве наций на самоопределение и о равноправии рас, что было отражено в статье 1 Устава.

Итоги и подписание Устава

26 июня 1945 года на заключительном пленарном заседании в здании Мемориала ветеранов (Veterans Memorial Building) был единогласно принят и подписан Устав ООН. Подписи под документом поставили представители 50 государств. Польша подписала Устав позднее, 15 октября 1945 года, став 51-м первоначальным членом ООН.

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, включающих 111 статей. В нём закреплены цели и принципы организации, структура её главных органов (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд, Секретариат), а также порядок их функционирования. Важнейшими принципами стали суверенное равенство государств, добросовестное выполнение обязательств, мирное разрешение споров, отказ от угрозы силой или её применения, невмешательство во внутренние дела, самоопределение народов.

24 октября 1945 года, после ратификации Устава пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств, Устав вступил в силу. Эта дата ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Значение

Конференция в Сан-Франциско стала важнейшим событием в истории международных отношений XX века. Она завершила процесс создания ООН — универсальной международной организации, призванной поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями и способствовать социальному прогрессу.

Устав ООН стал первым в истории многосторонним договором, закрепившим принципы равноправия и самоопределения народов, а также запрет на применение силы в международных отношениях (за исключением случаев самообороны или санкции Совета Безопасности). Несмотря на критику и недостатки в работе ООН в последующие десятилетия, её создание стало важным шагом в развитии многосторонней дипломатии и международного права.

Для Советского Союза участие в конференции и получение статуса постоянного члена Совета Безопасности с правом вето стало признанием его роли как одной из ведущих держав мира и закреплением итогов Второй мировой войны.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Документы конференции в Сан-Франциско (1945)
• «История дипломатии», том IV, под ред. А. А. Громыко, И. Н. Земскова, В. М. Хвостова (М., 1975)
• «Советский Союз на международных конференциях периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.», том IV (М., 1980)
• «The Charter of the United Nations: A Commentary» (Oxford University Press, 2012)