Народный комиссар

Народный комиссар — в Советском государстве и Союзе Советских Социалистических Республик (СССР) в 1917—1946 годах должностное лицо, возглавлявшее центральный орган государственного управления отдельной отраслью народного хозяйства или сферой деятельности — народный комиссариат (наркомат). Должность была введена после Октябрьской революции 1917 года и упразднена в ходе реорганизации системы управления в 1946 году, когда наркоматы были преобразованы в министерства, а народные комиссары — в министров.

История

Возникновение должности

Должность народного комиссара была учреждена II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября (8 ноября) 1917 года. Вместе с принятием Декрета о власти был сформирован первый состав Совета народных комиссаров (СНК) — временного рабочего и крестьянского правительства, которое должно было управлять страной до созыва Учредительного собрания. Первыми народными комиссарами стали члены партии большевиков: Владимир Ленин (председатель СНК), Лев Троцкий (нарком по иностранным делам), Алексей Рыков (нарком по внутренним делам), Иосиф Сталин (нарком по делам национальностей) и другие.

Название «народный комиссар» было выбрано как альтернатива «буржуазным» терминам «министр» и «министерство». В декрете подчёркивалось, что новая власть отказывается от старых бюрократических наименований, подчёркивая народный характер управления. Первоначально было создано 13 наркоматов: по внутренним делам, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и по железнодорожным делам.

Развитие в 1918—1930-е годы

После роспуска Учредительного собрания в январе 1918 года и закрепления советской власти система наркоматов стала постоянной. Конституция РСФСР 1918 года закрепила статус народных комиссаров как членов СНК, ответственных перед Всероссийским съездом Советов и ВЦИК. В ходе Гражданской войны число наркоматов росло: появились наркоматы здравоохранения, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции и другие.

С образованием СССР в 1922 году была создана двухуровневая система: общесоюзные наркоматы (например, иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли) и республиканские наркоматы (в каждой союзной республике). Народные комиссары союзных республик входили в состав республиканских правительств, но по ряду вопросов подчинялись общесоюзным наркоматам.

В 1930-е годы, в период индустриализации и коллективизации, система наркоматов была значительно расширена. Появились отраслевые наркоматы: тяжёлой промышленности, лёгкой промышленности, лесной промышленности, совхозов, зерновых и животноводческих совхозов, внутренней торговли и другие. К 1939 году в СССР насчитывалось более 40 наркоматов. Народные комиссары в этот период обладали широкими полномочиями и несли персональную ответственность за выполнение плановых заданий.

Реформа 1946 года

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон о преобразовании Совета народных комиссаров СССР в Совет министров СССР, а народных комиссаров — в министров. Аналогичные изменения произошли на уровне союзных и автономных республик. Причиной реформы стало стремление к унификации государственного аппарата и возвращению к традиционным терминам, которые использовались в большинстве стран мира. Кроме того, к концу Великой Отечественной войны система наркоматов показала свою эффективность, но требовала структурной оптимизации.

Правовой статус и полномочия

Народный комиссар назначался и освобождался от должности высшими органами государственной власти: в РСФСР — Всероссийским съездом Советов или ВЦИК, в СССР — Верховным Советом СССР (в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета). Наркомы входили в состав правительства — Совета народных комиссаров.

Полномочия народного комиссара включали:

• руководство деятельностью соответствующего наркомата;
• издание приказов и инструкций, обязательных для исполнения в подведомственной отрасли;
• назначение и увольнение сотрудников центрального аппарата наркомата и подведомственных организаций;
• представление наркомата в отношениях с другими государственными органами и организациями;
• отчётность перед СНК и Верховным Советом.

Народные комиссары несли персональную ответственность за состояние дел в отрасли, выполнение государственных планов, соблюдение законности и эффективное использование ресурсов. В случае невыполнения обязанностей они могли быть отстранены от должности или привлечены к ответственности, в том числе в рамках политических репрессий 1930-х годов.

Известные народные комиссары

За время существования должности её занимали многие видные политические и государственные деятели СССР. Наиболее известные:

• Владимир Ленин — председатель СНК (1917—1924), фактический руководитель Советского государства.
• Лев Троцкий — нарком по иностранным делам (1917—1918), нарком по военным и морским делам (1918—1925).
• Иосиф Сталин — нарком по делам национальностей (1917—1923), нарком рабоче-крестьянской инспекции (1919—1922), председатель СНК (1941—1946).
• Вячеслав Молотов — нарком иностранных дел (1939—1946), председатель СНК (1930—1941).
• Лазарь Каганович — нарком путей сообщения (1935—1937, 1938—1942), нарком тяжёлой промышленности (1937—1939).
• Анастас Микоян — нарком внешней торговли (1926—1930), нарком пищевой промышленности (1934—1938).
• Николай Ежов — нарком внутренних дел (1936—1938), руководитель массовых политических репрессий.
• Лаврентий Берия — нарком внутренних дел (1938—1945), нарком государственной безопасности (1941, 1945—1946).

Классификация наркоматов

Наркоматы делились на три категории:

• Общесоюзные наркоматы — осуществляли управление отраслями, имеющими общегосударственное значение (оборона, иностранные дела, внешняя торговля, пути сообщения, связь). Они действовали только на уровне СССР и не имели республиканских аналогов.
• Союзно-республиканские наркоматы — управляли отраслями, требующими координации между центром и республиками (здравоохранение, просвещение, сельское хозяйство, внутренние дела). В союзных республиках существовали одноимённые наркоматы, подчинённые как республиканскому правительству, так и общесоюзному наркомату.
• Республиканские наркоматы — существовали только на уровне союзных республик и управляли отраслями, не имевшими общесоюзного значения (местная промышленность, коммунальное хозяйство, социальное обеспечение).

Значение и роль в истории

Должность народного комиссара стала ключевым элементом советской системы государственного управления в период её становления и развития. Наркоматы и их руководители играли центральную роль в проведении экономической политики, индустриализации, коллективизации, культурной революции, а также в организации обороны страны в годы Гражданской и Великой Отечественной войн.

Система наркоматов отличалась высокой степенью централизации и отраслевой специализации, что позволяло оперативно решать задачи мобилизации ресурсов. В то же время она была подвержена бюрократизации, ведомственной разобщённости и политическому давлению, особенно в период массовых репрессий 1937—1938 годов, когда многие наркомы были арестованы и расстреляны.

Упразднение должности народного комиссара в 1946 году стало частью более широкой реформы государственного аппарата, направленной на его унификацию и адаптацию к послевоенным условиям. Однако многие принципы организации работы наркоматов (отраслевое управление, плановость, персональная ответственность) были унаследованы советскими министерствами и сохранялись вплоть до распада СССР в 1991 году.

Источники

• Декрет II Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства (1917)
• Конституция РСФСР 1918 года
• Конституция СССР 1924 года
• Конституция СССР 1936 года
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик»
• «История государственного управления в России» (под ред. А. Н. Марковой, 2012)
• «Советская государственная модель: управление, экономика, политика» (М. В. Ходяков, 2015)