Конституционная комиссия Российской Федерации

Конституционная комиссия Российской Федерации — это временный коллегиальный совещательный орган, сформированный в 1990—1993 годах для разработки проекта новой Конституции России. Комиссия была учреждена Съездом народных депутатов РСФСР и действовала в условиях острого политического кризиса, связанного с распадом СССР и борьбой за перераспределение власти между законодательной и исполнительной ветвями. Итогом работы комиссии стал проект Конституции, который, однако, не был принят, а действующая Конституция 1993 года была разработана альтернативным путём — Конституционным совещанием, созванным Президентом Б. Н. Ельциным.

История создания и правовой статус

Учреждение и первые шаги (1990—1991)

Конституционная комиссия была образована 16 июня 1990 года на Первом съезде народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин, его заместителями — Р. И. Хасбулатов (первый заместитель) и О. Г. Румянцев (ответственный секретарь). В состав комиссии вошли 102 депутата, представлявшие различные фракции и регионы.

Первоначально комиссия должна была подготовить проект новой Конституции, заменяющей устаревшую Конституцию РСФСР 1978 года, которая многократно изменялась, но сохраняла советскую идеологическую основу. Работа началась в условиях нарастающего суверенитета республик СССР и стремления России к независимости.

Разработка проекта (1991—1992)

К осени 1991 года комиссия подготовила первый вариант проекта, который предусматривал переход к президентской республике с сильной исполнительной властью. Однако после августовского путча 1991 года и распада СССР политическая ситуация изменилась. В октябре 1991 года Съезд народных депутатов утвердил концепцию новой Конституции, основанную на принципах разделения властей, федерализма и приоритета прав человека.

В 1992 году комиссия опубликовала несколько редакций проекта. Основные споры вызывали вопросы о форме правления (президентская или парламентская республика), объёме полномочий Президента и Верховного Совета, а также о статусе субъектов федерации. К весне 1993 года проект был в целом готов, но не устроил ни Президента, ни большинство депутатов.

Конституционный кризис 1993 года

К весне 1993 года противостояние между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом (во главе с Р. И. Хасбулатовым) достигло апогея. Конституционная комиссия, формально подчинённая Съезду, фактически оказалась в центре конфликта. Её проект предусматривал сильный парламент и ограниченные полномочия Президента, что не устраивало Ельцина.

В апреле 1993 года на референдуме о доверии Президенту и Верховному Совету народ поддержал Ельцина, но не дал ему права распускать парламент. В мае 1993 года Президент издал указ о созыве Конституционного совещания — альтернативного органа, который должен был разработать «президентский» проект Конституции. Конституционная комиссия продолжала работу, но её проект не был вынесен на всенародное голосование.

В сентябре 1993 года Президент распустил Верховный Совет и Съезд народных депутатов, что привело к вооружённому столкновению. Конституционная комиссия фактически прекратила свою деятельность. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята Конституция, разработанная Конституционным совещанием, а не комиссией.

Состав и структура

Конституционная комиссия состояла из:

• Председателя — Б. Н. Ельцин (1990—1993).
• Заместителей председателя — Р. И. Хасбулатов, О. Г. Румянцев.
• Членов комиссии — 102 депутата Съезда народных депутатов РСФСР, включая представителей всех фракций (в том числе «Демократическая Россия», «Коммунисты России», «Аграрный союз»).
• Рабочей группы — юристы, учёные-правоведы (например, С. С. Алексеев, Ю. Х. Калмыков, В. Д. Зорькин).

Комиссия имела несколько подкомитетов: по правам человека, по федеративному устройству, по судебной системе, по местному самоуправлению. Заседания проходили в Доме Советов (Белом доме) в Москве.

Проект Конституции, разработанный комиссией

Проект, подготовленный Конституционной комиссией (известный как «проект Румянцева»), содержал следующие ключевые положения:

• Форма правления: президентско-парламентская республика с сильным парламентом (Верховным Советом), который утверждал главу правительства и мог выражать недоверие министрам.
• Президент: глава государства, избираемый Съездом народных депутатов (не всенародно), с ограниченными полномочиями — без права роспуска парламента и права вето на законы.
• Федеративное устройство: асимметричная федерация с республиками, краями, областями, городами федерального значения. Республики имели право на собственную конституцию и гражданство.
• Права человека: широкий перечень прав и свобод, соответствующий международным стандартам, включая право на частную собственность и свободу предпринимательства.
• Судебная система: независимые суды, Конституционный суд с правом проверки законов на соответствие Конституции.

Проект не предусматривал должности вице-президента, а также не включал механизмов роспуска парламента Президентом. Это делало систему уязвимой для политических кризисов.

Причины непринятия проекта

Основные причины, по которым проект Конституционной комиссии не был принят:

1. Политический конфликт: Президент Ельцин настаивал на сильной исполнительной власти, способной проводить реформы, в то время как проект комиссии давал парламенту контроль над правительством.
2. Неопределённость статуса республик: проект допускал широкую автономию, что могло привести к сепаратизму (как в Чечне).
3. Отсутствие механизма разрешения кризисов: проект не предусматривал досрочных выборов или роспуска парламента, что привело бы к тупику при конфликте ветвей власти.
4. Давление регионов: многие субъекты федерации требовали равных прав для республик и областей, чего не предусматривал проект.

Значение и наследие

Несмотря на то, что проект Конституционной комиссии не был реализован, его разработка имела важное значение:

• Теоретическая база: многие положения проекта (разделение властей, федерализм, права человека) вошли в действующую Конституцию 1993 года.
• Опыт конституционного строительства: работа комиссии стала первым в постсоветской России опытом открытого обсуждения основ государственного устройства.
• Уроки для политической системы: конфликт 1993 года показал необходимость чёткого разграничения полномочий и механизмов сдержек и противовесов.

Сегодня Конституционная комиссия 1990—1993 годов рассматривается как один из ключевых институтов переходного периода, чья работа отразила борьбу двух моделей российской государственности — парламентской и президентской.

Критика

Критики (как со стороны сторонников сильной президентской власти, так и со стороны радикальных демократов) отмечали:

• Излишнюю парламентоцентричность: проект делал Президента фактически церемониальной фигурой.
• Слабость исполнительной власти: правительство зависело от парламента, что могло привести к нестабильности.
• Недостаточную проработанность федеративных отношений: проект не решал проблему «парада суверенитетов» и не давал чётких механизмов разграничения полномочий.

Источники

• Конституция Российской Федерации 1993 года (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
• Проект Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией (1992—1993 гг.).
• Указ Президента РФ от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного совещания».
• Стенограммы заседаний Съезда народных депутатов РСФСР (1990—1993 гг.).
• Румянцев О. Г. «Конституционная реформа в России: от замысла к реальности» (1995).
• Алексеев С. С. «У истоков новой Конституции России» (1994).