Конституционные поправки 2020 года

Конституционные поправки 2020 года — масштабный пакет изменений в Конституцию Российской Федерации, принятый в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. Поправки затронули 22 статьи основного закона, включая преамбулу, а также ввели ряд новых положений, регулирующих социальные гарантии, государственный суверенитет, полномочия органов власти и ограничения для высших должностных лиц. Закон о поправке был подписан Президентом России Владимиром Путиным 14 марта 2020 года, а в силу вступил 4 июля 2020 года.

Предыстория и подготовка

Инициатива и процесс разработки

Идея внесения изменений в Конституцию была впервые озвучена Президентом России Владимиром Путиным 15 января 2020 года в ходе ежегодного послания Федеральному Собранию. В тот же день была сформирована рабочая группа по подготовке предложений, в которую вошли 75 человек: депутаты, сенаторы, юристы, общественные деятели, учёные и представители религиозных конфессий. Председателем группы стал сопредседатель центрального штаба Общероссийского народного фронта, депутат Государственной думы Ольга Тимофеева.

Законодательная процедура

20 января 2020 года в Государственную думу был внесён законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (№ 885214-7). Документ прошёл три чтения в нижней палате парламента (23 января, 10 марта, 11 марта 2020 года), после чего был одобрен Советом Федерации (11 марта 2020 года) и направлен на рассмотрение законодательных собраний субъектов РФ. Для вступления в силу требовалось одобрение не менее чем 2/3 региональных парламентов (56 из 85). К 12 марта 2020 года все 85 регионов высказались за принятие поправок.

11 марта 2020 года Совет Федерации одобрил закон, а 14 марта 2020 года Президент подписал его. Однако для вступления в силу отдельных положений, касающихся изменения структуры власти, предусматривалось проведение общероссийского голосования.

Общероссийское голосование

Организация и дата

Первоначально голосование было назначено на 22 апреля 2020 года, но из-за пандемии COVID-19 перенесено на 1 июля 2020 года. Голосование проводилось в течение семи дней — с 25 июня по 1 июля 2020 года — для снижения рисков распространения инфекции. Участие в голосовании было добровольным, однако в ряде регионов (например, в Москве и Санкт-Петербурге) была организована система электронного голосования.

Результаты

По данным Центральной избирательной комиссии РФ, явка составила 67,97% (около 74,2 млн человек). Из них 77,92% (57,7 млн) проголосовали «за» принятие поправок, 21,27% (15,8 млн) — «против». Против высказались большинство избирателей в нескольких регионах, включая Хабаровский край, Ненецкий автономный округ и Республику Коми, однако в целом результат был признан властями как поддержка.

Юридический статус

Голосование не являлось референдумом в классическом понимании, так как проводилось на основании Федерального конституционного закона «О референдуме» и специального указа Президента. Юридически поправки вступили в силу 4 июля 2020 года после официального опубликования результатов.

Ключевые изменения

Социальные и экономические гарантии

• Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) — закреплено, что МРОТ не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (статья 75, часть 5).
• Индексация пенсий — введено обязательство государства проводить индексацию пенсий не реже одного раза в год (статья 75, часть 6).
• Социальные обязательства — в преамбулу и статью 75 внесены положения о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также о поддержке института брака как союза мужчины и женщины.

Государственный суверенитет и приоритет национального права

• Приоритет Конституции над международным правом — в статью 79 внесено положение, что решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ, не подлежат исполнению, если они противоречат Конституции РФ.
• Защита территориальной целостности — введён запрет на отчуждение территории РФ, а также на действия, направленные на отчуждение (статья 67, часть 2.1).
• Культурный суверенитет — закреплено, что русский язык является языком государствообразующего народа, а культура России признаётся уникальным наследием (статья 68, часть 1; статья 69, часть 4).

Изменения в системе власти

• Президентские полномочия — введено ограничение: одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков. При этом предыдущие сроки, начавшиеся до вступления поправок в силу, не учитываются (статья 81, часть 3). Это позволило Владимиру Путину баллотироваться на новый срок в 2024 году.
• Государственный совет — получил конституционный статус (статья 83, пункт «ж»). Ранее он существовал как совещательный орган при Президенте.
• Совет Федерации — расширены полномочия: сенаторы могут отстранять судей Конституционного и Верховного судов по представлению Президента, а также назначать глав силовых ведомств (статья 102, часть 1).
• Государственная дума — получила право утверждать кандидатуры Председателя Правительства, всех вице-премьеров и федеральных министров (кроме силовых), а также председателя Счётной палаты (статья 103, часть 1).
• Конституционный суд — расширена компетенция: он получил право проверять законопроекты на соответствие Конституции до их подписания Президентом (статья 125, часть 5.1).

Требования к высшим должностным лицам

• Запрет на иностранное гражданство и вид на жительство — для Президента, депутатов, сенаторов, судей, глав регионов и муниципалитетов введён запрет на наличие гражданства или вида на жительство иностранного государства (статья 71, пункт «т»; статья 77, часть 3; статья 81, часть 2; статья 95, часть 2; статья 97, часть 1; статья 119, часть 1).
• Ограничения по возрасту — для судей Конституционного и Верховного судов введён предельный возраст пребывания в должности (70 лет), с возможностью продления в исключительных случаях (статья 121, часть 2).

Другие изменения

• Защита исторической правды — в преамбулу внесено положение о недопустимости фальсификации истории, умаления подвига народа при защите Отечества (статья 67.1, часть 3).
• Роль религии — закреплено, что Россия чтит память предков, передавших идеалы и веру в Бога (преамбула).
• Экология — введено требование о сохранении природного и биологического разнообразия, а также о воспитании бережного отношения к природе (статья 114, часть 1, пункт «е»).

Критика и общественная реакция

Политическая оппозиция

Ряд политических сил и общественных деятелей выступили против поправок. Основные претензии касались:

• «Обнуления» президентских сроков — критики назвали это «конституционным переворотом» и «узурпацией власти», так как поправка позволяла действующему президенту баллотироваться на новый срок, несмотря на ранее действовавшее ограничение.
• Отсутствия реального диалога — утверждалось, что поправки принимались в спешке, без широкого общественного обсуждения.
• Юридической неопределённости — некоторые эксперты указывали на противоречия между новыми нормами и действующим законодательством, а также на размытость формулировок (например, понятие «государствообразующий народ»).

Правозащитные организации

Правозащитники обращали внимание на то, что поправки не затрагивают вопросы защиты прав человека, свободы слова и собраний. Кроме того, высказывались опасения, что приоритет национального права над международным может ослабить механизмы защиты прав граждан в Европейском суде по правам человека.

Международная реакция

Западные страны и международные организации (включая ОБСЕ и ПАСЕ) выразили сомнения в легитимности голосования, ссылаясь на недостаточный контроль и возможные нарушения. В ответ российские власти заявили, что голосование прошло в соответствии с законом и отражает волю народа.

Историческое значение

Поправки 2020 года стали самыми масштабными изменениями Конституции РФ с момента её принятия в 1993 году. Они затронули все ключевые сферы государственного устройства — от социальных гарантий до структуры власти. В политическом плане поправки обеспечили правовую основу для сохранения действующей власти на длительный срок, а также укрепили суверенитет государства в условиях международного давления. В социальном плане — закрепили ряд обязательств государства перед гражданами, хотя механизмы их реализации остались предметом дискуссий.

Источники

• Конституция Российской Федерации (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года)
• Федеральный конституционный закон от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
• Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 2020 года № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками»
• Послание Президента Федеральному Собранию от 15 января 2020 года
• Данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах общероссийского голосования (2020)
• Комментарии рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию (2020)