Конституция Пенсильвании 1790 года

Конституция Пенсильвании 1790 года — второй основной закон американского штата Пенсильвания, принятый взамен первой конституции 1776 года. Документ был разработан и ратифицирован на Конституционном конвенте штата в 1789–1790 годах и вступил в силу 2 сентября 1790 года. Конституция 1790 года кардинально изменила государственное устройство Пенсильвании, заменив однопалатный законодательный орган (легистратуру) и слабый исполнительный совет на двухпалатное собрание и сильную должность губернатора, что отражало общенациональную тенденцию к усилению исполнительной власти и централизации управления после принятия Конституции США 1787 года.

Исторический контекст

Первая конституция Пенсильвании, принятая в 1776 году в разгар Войны за независимость США, была одной из самых радикальных демократических конституций среди бывших колоний. Она предусматривала однопалатный законодательный орган (Генеральную ассамблею), избираемый ежегодно, и Верховный исполнительный совет из двенадцати человек, который коллективно осуществлял исполнительную власть. Должность губернатора как единоличного главы исполнительной власти отсутствовала. Эта система была разработана под влиянием идей радикальных демократов, таких как Томас Пейн и Бенджамин Франклин, которые опасались концентрации власти в руках одного человека.

Однако к концу 1780-х годов политическая ситуация в Пенсильвании изменилась. Федералисты, выступавшие за сильное центральное правительство, получили значительное влияние. Экономические трудности, в том числе восстание Шейса в соседнем Массачусетсе (1786–1787), усилили опасения по поводу нестабильности, вызванной чрезмерно демократическими институтами. Кроме того, принятие Конституции США в 1787 году создало прецедент для создания более сбалансированной системы сдержек и противовесов. В 1789 году Конституционный конвент штата, в котором доминировали федералисты, начал работу над новым основным законом.

Процесс принятия

Конституционный конвент Пенсильвании собрался в Филадельфии в ноябре 1789 года. В его состав вошли 69 делегатов, избранных от каждого графства. Председателем конвента был избран Томас Миффлин, будущий первый губернатор штата по новой конституции. Среди ключевых участников были Уильям Бингем, Джеймс Уилсон (один из отцов-основателей США и подписавший Конституцию США) и Томас Маккин.

Работа конвента проходила в условиях острой политической борьбы между федералистами и антифедералистами (которые в Пенсильвании часто назывались «конституционалистами»). Основные споры разгорелись вокруг структуры законодательной власти, избирательного права и полномочий губернатора. Федералисты настаивали на создании двухпалатного законодательного органа и сильного губернатора с правом вето, в то время как антифедералисты защищали однопалатную систему и слабую исполнительную власть.

Конвент завершил работу 2 сентября 1790 года, и новая конституция была утверждена без проведения всенародного референдума, что вызвало критику со стороны оппозиции. Документ вступил в силу немедленно.

Основные положения

Законодательная власть

Конституция 1790 года учредила двухпалатный законодательный орган — Генеральную ассамблею Пенсильвании, состоящую из:

• Сената (верхняя палата) — от 24 до 32 членов, избираемых на четыре года с ротацией (четверть сенаторов переизбиралась ежегодно). Сенаторы должны были иметь не менее 25 лет и владеть недвижимостью стоимостью не менее 300 долларов.
• Палаты представителей (нижняя палата) — от 60 до 100 членов, избираемых на один год. Возрастной ценз — 21 год, имущественный ценз — владение недвижимостью стоимостью не менее 200 долларов или уплата налогов.

Законодательные сессии проводились ежегодно. Законы могли приниматься обеими палатами, после чего направлялись губернатору на подпись.

Исполнительная власть

Вместо Верховного исполнительного совета была введена должность губернатора, избираемого на три года. Губернатор должен был быть не моложе 30 лет и иметь гражданство США не менее семи лет. Он обладал следующими полномочиями:

• Право вето на законопроекты, которое могло быть преодолено двумя третями голосов в каждой палате.
• Назначение судей, мировых судей и других должностных лиц (с согласия Сената).
• Командование милицией штата.
• Право помилования (кроме случаев импичмента).

Губернатор не мог быть переизбран более чем на два срока подряд, что было нововведением по сравнению с Конституцией США.

Судебная власть

Судебная система была реорганизована. Конституция предусматривала:

• Верховный суд Пенсильвании — высшая судебная инстанция, состоящая из главного судьи и нескольких судей, назначаемых губернатором пожизненно (при условии «хорошего поведения»).
• Окружные суды — суды первой инстанции по гражданским и уголовным делам.
• Мировые судьи — местные судьи, избираемые на пять лет в каждом графстве.

Судьи могли быть отстранены от должности только по импичменту.

Билль о правах

Конституция 1790 года содержала расширенный билль о правах, который включал:

• Свобода слова, печати и собраний.
• Свобода вероисповедания (с оговоркой, что никто не может быть принуждён к посещению церкви).
• Право на ношение оружия.
• Защита от необоснованных обысков и арестов.
• Право на суд присяжных.
• Запрет на жестокие и необычные наказания.
• Право на habeas corpus (неприкосновенность личности).

Однако избирательные права оставались ограниченными: голосовать могли только белые мужчины старше 21 года, владевшие недвижимостью стоимостью не менее 50 долларов или уплачивавшие налоги.

Значение и влияние

Конституция Пенсильвании 1790 года стала образцом для других штатов, пересматривавших свои конституции в конце XVIII — начале XIX века. Она закрепила принцип разделения властей, сильную исполнительную власть и двухпалатный законодательный орган, что соответствовало федеральной модели. Документ также усилил независимость судебной власти.

Однако конституция подвергалась критике за сохранение имущественного ценза для избирателей и за отсутствие прямого народного голосования при её принятии. Антифедералисты утверждали, что она создаёт «аристократическое» правительство, оторванное от интересов простых граждан.

В 1838 году Конституция 1790 года была заменена новой, которая ввела всенародные выборы судей и ограничила полномочия губернатора.

Интересные факты

• Конституция 1790 года была первой конституцией штата, которая ввела должность губернатора с правом вето. До этого в Пенсильвании исполнительная власть была коллегиальной.
• Документ был написан на 12 страницах и состоял из 9 статей.
• Первым губернатором по новой конституции стал Томас Миффлин, занимавший пост с 1790 по 1799 год.
• Конституция 1790 года действовала 48 лет — дольше, чем любая последующая конституция Пенсильвании.

Источники

• Constitution of Pennsylvania (1790). Полный текст документа.
• Klein, Philip S. A History of Pennsylvania. Pennsylvania State University Press, 1973.
• Selsam, J. Paul. The Pennsylvania Constitution of 1776: A Study in Revolutionary Democracy. University of Pennsylvania Press, 1936.
• The Documentary History of the Ratification of the Constitution. Vol. 2: Ratification of the Constitution by the States: Pennsylvania. Wisconsin Historical Society Press, 1976.