Конституция СССР 1978 года

Конституция СССР 1978 года — основной закон Союза Советских Социалистических Республик, принятый на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года и вступивший в силу 1 января 1978 года. Она заменила Конституцию СССР 1936 года («сталинскую») и стала третьей и последней конституцией Советского Союза. Документ закреплял руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) как ядра политической системы, провозглашал построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства».

История принятия

Предпосылки разработки

К середине 1960-х годов советское руководство пришло к выводу, что Конституция 1936 года устарела. Она не отражала изменений в социальной структуре (декларировалось стирание граней между рабочим классом, крестьянством и интеллигенцией), экономике (переход к интенсивным методам хозяйствования) и политической системе (усиление роли партийного аппарата). В 1962 году Верховный Совет СССР принял решение о создании конституционной комиссии под председательством Первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущёва. Однако после его отставки в 1964 году работа была приостановлена.

Разработка и обсуждение

В 1970-х годах, при Генеральном секретаре ЦК КПСС Леониде Брежневе, работа над проектом возобновилась. Комиссия, в которую входили ведущие юристы, партийные деятели и учёные (в том числе председатель Президиума Верховного Совета СССР Николай Подгорный и министр юстиции СССР Владимир Теребилов), подготовила несколько вариантов. Проект был опубликован 4 июня 1977 года для всенародного обсуждения, которое длилось до сентября того же года. По официальным данным, в обсуждении участвовало около 140 миллионов человек, было внесено более 400 тысяч предложений и замечаний. Значительная часть предложений носила косметический или уточняющий характер, однако некоторые изменения (например, расширение перечня прав граждан) были учтены.

Принятие

7 октября 1977 года проект был единогласно одобрен Верховным Советом СССР. За принятие проголосовали 1596 депутатов, против — 0, воздержавшихся — 0. Конституция вступила в силу с 1 января 1978 года. В тот же день были приняты новые конституции всех союзных республик, включая Конституцию РСФСР 1978 года.

Структура и основные положения

Конституция СССР 1977 года состояла из преамбулы и 9 разделов, включавших 21 главу и 174 статьи (против 146 статей в Конституции 1936 года).

Преамбула

В преамбуле давалась краткая характеристика исторического пути СССР от Октябрьской революции 1917 года до построения «развитого социалистического общества». Утверждалось, что в стране сложилась новая историческая общность — советский народ, а государство стало общенародным. Целью провозглашалось построение коммунизма.

Раздел I. Основы общественного строя и политики СССР

• Политическая система: Статья 6 закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, определяя её как «ядро политической системы, государственных и общественных организаций». Это положение фактически легализовало однопартийную систему.
• Экономическая система: Основу составляла социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная. Допускалась личная собственность граждан, а также индивидуальная трудовая деятельность в сферах, определённых законом.
• Социальное развитие: Провозглашалось единство социальных групп, стирание различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

Раздел II. Государство и личность

Этот раздел был значительно расширен по сравнению с конституцией 1936 года. Он включал:

• Права граждан: право на труд, отдых, охрану здоровья, жилище, образование (всеобщее среднее), социальное обеспечение в старости, свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (с оговоркой «в соответствии с интересами трудящихся и целями укрепления социалистического строя»).
• Обязанности граждан: соблюдать Конституцию, беречь социалистическую собственность, защищать Отечество, нести воинскую службу, заботиться о воспитании детей.

Раздел III. Национально-государственное устройство

СССР определялся как единое союзное многонациональное государство, образованное на принципе социалистического федерализма. За союзными республиками сохранялось право свободного выхода из состава СССР (статья 72), а также право внешних сношений, заключения договоров и обмена дипломатическими представительствами. В то же время круг вопросов, отнесённых к ведению Союза, был расширен.

Раздел IV. Советы народных депутатов

Система органов государственной власти строилась на принципе демократического централизма. Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Между сессиями Верховного Совета действовал его Президиум. Местными органами власти были Советы народных депутатов (краевые, областные, городские, районные, поселковые, сельские), которые избирались на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Раздел V. Высшие органы государственной власти и управления

• Верховный Совет СССР — высший законодательный орган.
• Совет Министров СССР — высший исполнительный и распорядительный орган (правительство), подотчётный Верховному Совету.
• Председатель Президиума Верховного Совета СССР — номинальный глава государства (в 1977–1982 годах этот пост занимал Л. И. Брежнев).

Раздел VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

Определялась структура республиканских органов власти, аналогичная союзной. Каждая союзная республика имела свою конституцию, не противоречащую Конституции СССР.

Раздел VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор

• Правосудие осуществлялось только судом. Провозглашались принципы независимости судей и подчинения их только закону, гласности судебного разбирательства, права обвиняемого на защиту.
• Прокурорский надзор возлагался на Генерального прокурора СССР и подчинённых ему прокуроров, которые осуществляли надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Раздел VIII. Герб, флаг, гимн и столица

Устанавливались государственные символы: герб, флаг и гимн СССР. Столицей объявлялся город Москва.

Раздел IX. Действие конституции и порядок её изменения

Конституция обладала высшей юридической силой. Изменения могли вноситься только решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат.

Ключевые новеллы и отличия от Конституции 1936 года

• Концепция «развитого социализма»: Вместо «победы социализма» и «построения основ коммунизма» вводилась идея о длительном этапе «развитого социалистического общества», которое якобы уже построено.
• Политическая система: Статья 6 о руководящей роли КПСС была прописана более жёстко и прямо, чем в предыдущей конституции, где партия упоминалась лишь вскользь.
• Права и свободы: Расширен перечень социально-экономических прав (право на жилище, охрану здоровья). Впервые вводилось право на обжалование в суд действий должностных лиц. Однако многие права оставались декларативными, так как их реализация зависела от «целей социалистического строительства» и подзаконных актов.
• Государственное устройство: Уточнён перечень предметов ведения Союза ССР, усилена централизация.
• Советы: Переименованы из «Советов депутатов трудящихся» в «Советы народных депутатов», что символизировало переход от диктатуры пролетариата к общенародному государству.

Применение и критика

Реализация на практике

На протяжении 1978–1985 годов Конституция действовала в условиях «застоя» — периода, характеризовавшегося нарастанием экономических трудностей, бюрократизацией и идеологическим догматизмом. Многие её положения, особенно в части прав граждан, систематически нарушались. Например, свобода слова и собраний фактически отсутствовала, а право на труд реализовывалось в условиях всеобщей занятости, но низкой производительности. Статья 6 о руководящей роли КПСС служила юридическим основанием для подавления любого инакомыслия.

Изменения в период перестройки

С началом перестройки (1985–1991) под руководством Михаила Горбачёва в Конституцию были внесены существенные поправки:

• 1988 год: Создан новый высший орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Изменена система выборов (допускалось выдвижение нескольких кандидатов).
• 1990 год: Отменена статья 6 о руководящей роли КПСС. Введён пост Президента СССР, который стал главой государства. Закреплено право частной собственности (в ограниченной форме).
• 1991 год: Изменён порядок выхода республик из состава СССР, введён принцип федеративного договора.

Критика

Критики Конституции 1977 года (как в СССР, так и за рубежом) отмечали:

• Декларативность: Многие права и свободы провозглашались, но не подкреплялись механизмами реализации и судебной защиты.
• Идеологизация: Текст был пронизан партийной риторикой, что противоречило принципу правового государства.
• Отсутствие разделения властей: Вся полнота власти фактически принадлежала КПСС, а не формальным государственным органам.
• Несоответствие реальности: Положения о «развитом социализме» и «общенародном государстве» расходились с экономическим кризисом, дефицитом товаров и политическими репрессиями.

Прекращение действия

Конституция СССР 1977 года утратила силу 26 декабря 1991 года в связи с прекращением существования Союза Советских Социалистических Республик. На её основе в 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила принципиально иные основы государственного строя — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, разделением властей и приоритетом прав человека.

Источники

• Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. — М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1977.
• История Советской Конституции (в документах). 1917–1956. — М.: Госюриздат, 1957.
• Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1987.
• Горбачёв М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Политиздат, 1987.
• Закон СССР от 1 декабря 1988 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР».
• Закон СССР от 14 марта 1990 года «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».