Советы народных депутатов

Советы народных депутатов — это система представительных органов государственной власти в СССР и РСФСР (позднее — Российской Федерации), существовавшая с 1917 по 1993 год. В основе организации и деятельности Советов лежала концепция «власти Советов», предполагавшая сочетание законодательных, распорядительных и контрольных функций в одном органе, а также иерархическое подчинение нижестоящих Советов вышестоящим. Советы народных депутатов являлись формальными носителями верховной власти на всех уровнях административно-территориального деления.

История

Возникновение и первые годы (1917—1936)

Первые Советы возникли стихийно в ходе Февральской революции 1917 года как органы революционной власти рабочих, солдат и крестьян. После Октябрьской революции 1917 года Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стали основой новой государственности. В 1918 году была принята Конституция РСФСР, закрепившая систему Советов как «основу государственной власти».

В 1922 году, с образованием СССР, система Советов была распространена на все союзные республики. Высшим органом власти стал Всесоюзный съезд Советов, а в период между съездами — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. Советы на местах (губернские, уездные, волостные) обладали широкими полномочиями, но фактически находились под контролем коммунистической партии.

Конституционная реформа 1936 года

Принятие Конституции СССР 1936 года (так называемой «Сталинской конституции») изменило структуру Советов. Вместо съездов Советов были введены постоянно действующие Советы депутатов трудящихся, избираемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим органом власти стал Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Аналогичные Верховные Советы были созданы в союзных и автономных республиках. На местах (в краях, областях, районах, городах, сёлах) действовали соответствующие Советы депутатов трудящихся.

Период «развитого социализма» (1960-е — 1980-е)

Конституция СССР 1977 года переименовала Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. Это подчеркивало их всеобщий, а не классовый характер. Формально Советы обладали всей полнотой власти, однако на практике их роль была в значительной степени декоративной. Решения принимались партийными органами (ЦК КПСС, обкомами, райкомами), а Советы лишь утверждали их. Депутаты, избиравшиеся по одномандатным округам, часто были номинальными фигурами, а их работа сводилась к голосованию за предложенные кандидатуры и решения.

Перестройка и реформа Советов (1985—1991)

В ходе перестройки под руководством М. С. Горбачёва была предпринята попытка реформировать систему Советов, придав ей реальную власть. В 1988 году были внесены изменения в Конституцию СССР, учредившие Съезд народных депутатов СССР — высший орган власти, избираемый на альтернативной основе. Аналогичные Съезды были созданы в союзных республиках. В 1990 году на Съезде народных депутатов РСФСР был избран Б. Н. Ельцин Председателем Верховного Совета РСФСР. Однако реформа привела к конфликту между Съездом народных депутатов и Президентом СССР, а затем и между Съездом и Президентом РСФСР.

Ликвидация системы (1993)

После событий сентября — октября 1993 года, в ходе которых Верховный Совет РСФСР был распущен указом Президента Б. Н. Ельцина, а затем разогнан силой, система Советов народных депутатов была упразднена. Принятая в декабре 1993 года Конституция Российской Федерации заменила Советы новой системой представительных органов: Федеральным Собранием (парламентом) на федеральном уровне и законодательными собраниями (думами) на региональном уровне. Местное самоуправление стало осуществляться через муниципальные советы и глав администраций.

Структура и иерархия

Система Советов народных депутатов строилась по принципу демократического централизма: нижестоящие Советы были подотчётны вышестоящим. Иерархия включала следующие уровни:

• Высший уровень: Верховный Совет СССР (до 1988 года — двухпалатный, после — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР).
• Республиканский уровень: Верховные Советы союзных и автономных республик (в РСФСР — Верховный Совет РСФСР, с 1990 года — Съезд народных депутатов РСФСР).
• Региональный уровень: Краевые, областные, городские (городов республиканского подчинения) Советы народных депутатов.
• Местный уровень: Районные, городские (городов областного подчинения), районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов.

Каждый Совет избирал из своего состава исполнительный комитет (исполком), который осуществлял оперативное управление на соответствующей территории. Председатель Совета (или его президиум) руководил работой депутатов.

Функции и полномочия

Формально Советы народных депутатов обладали широкими полномочиями, включая:

• Законодательная деятельность: Принятие законов (на уровне республик и СССР), решений, постановлений.
• Утверждение бюджета: Утверждение государственного бюджета соответствующего уровня и контроль за его исполнением.
• Назначение должностных лиц: Утверждение председателей исполкомов, министров (в республиках), судей.
• Контроль: Контроль за деятельностью исполнительных органов, предприятий и организаций на своей территории.
• Представительство: Выражение интересов населения.

На практике, особенно в советский период, реальная власть принадлежала партийным органам, а Советы выполняли преимущественно формальные функции. В период перестройки, особенно после 1990 года, Советы (особенно Верховный Совет РСФСР) стали ареной политической борьбы и приобрели значительную самостоятельность.

Критика

Система Советов народных депутатов подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие реальной власти: Как отмечалось выше, Советы часто были декоративными органами, дублирующими решения партии.
• Бюрократизация: Система была громоздкой, с многочисленными комитетами и комиссиями, что затрудняло принятие решений.
• Неэффективность: В условиях кризиса 1990-1991 годов Советы не смогли эффективно реагировать на экономические и политические вызовы.
• Конфликт с исполнительной властью: В 1992-1993 годах противостояние между Съездом народных депутатов и Президентом России привело к политическому кризису и вооружённому столкновению.

Наследие

Система Советов народных депутатов оставила значительный след в политической истории России. Она была первой попыткой создания массовой представительной демократии в условиях однопартийной системы. После 1993 года её элементы были частично заимствованы в новой системе органов власти (например, двухпалатная структура Федерального Собрания). Однако принцип «власти Советов» как единой системы с иерархическим подчинением и соединением законодательной и исполнительной функций был отвергнут. В современной России действует принцип разделения властей, где представительные органы (законодательные собрания) отделены от исполнительных (правительства, администрации).

Источники

• Конституция СССР 1936 года.
• Конституция СССР 1977 года.
• Конституция РСФСР 1978 года.
• Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» (1989).
• Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• «История государственного управления в России» (учебник, под ред. А. Н. Марковой).
• «Советская политическая система» (сборник статей, 1990).