Концепция административной реформы 2006–2010
Концепция административной реформы 2006–2010 — это программный документ, определявший основные направления и механизмы преобразования системы государственного управления в Российской Федерации на период с 2006 по 2010 год. Концепция была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р и стала логическим продолжением первого этапа административной реформы (2003–2005), направленного на оптимизацию функций федеральных органов исполнительной власти.
Предпосылки и цели реформы
К середине 2000-х годов в России сложилась ситуация, при которой система государственного управления сохраняла многие черты советского периода: избыточное регулирование экономики, дублирование функций ведомств, низкая эффективность предоставления государственных услуг, высокий уровень коррупции. Президент Российской Федерации Владимир Путин в послании Федеральному Собранию в 2005 году подчеркнул необходимость кардинального повышения качества государственного управления.
Основными целями Концепции административной реформы 2006–2010 являлись:
- Повышение качества и доступности государственных услуг.
- Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
- Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
- Создание системы противодействия коррупции в государственном аппарате.
- Внедрение механизмов управления по результатам.
Основные направления реформы
Концепция предусматривала реализацию преобразований по нескольким ключевым направлениям.
Управление по результатам
Одним из центральных элементов реформы стал переход от сметного финансирования к бюджетированию, ориентированному на результат. Для этого вводились:
- Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) — документы, в которых каждое ведомство должно было формулировать свои цели, задачи и показатели эффективности на плановый период.
- Ведомственные целевые программы (ВЦП), привязанные к конкретным результатам.
- Система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, включавшая как количественные, так и качественные показатели.
Стандартизация и регламентация государственных услуг
Для повышения прозрачности и качества предоставления государственных услуг была запущена масштабная работа по:
- Разработке и утверждению административных регламентов — документов, детально описывающих процедуры взаимодействия граждан и организаций с государственными органами (сроки, перечень документов, основания для отказа и т.д.).
- Созданию и внедрению стандартов государственных услуг, устанавливающих требования к их качеству и доступности.
- Формированию реестров государственных услуг — единых перечней услуг, оказываемых федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
Оптимизация функций и структуры исполнительной власти
Реформа предусматривала дальнейшее сокращение избыточных функций государства. В рамках этого направления:
- Проводился анализ функций федеральных органов исполнительной власти на предмет их дублирования, избыточности или несоответствия законодательству.
- Упразднялись излишние контрольные и надзорные функции, а также функции, не свойственные государству (например, ведение реестров, сертификация, лицензирование отдельных видов деятельности).
- Продолжалась реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти, начатая в 2004 году (разделение на федеральные министерства, службы и агентства).
Противодействие коррупции
В рамках административной реформы были заложены основы системной антикоррупционной политики:
- Внедрение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
- Установление запретов и ограничений для государственных служащих, включая обязанность декларировать доходы и имущество.
- Создание механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов.
- Развитие системы электронного документооборота и межведомственного электронного взаимодействия, снижающей возможности для злоупотреблений.
Повышение эффективности взаимодействия власти и общества
Реформа предполагала расширение участия граждан и бизнеса в процессе принятия государственных решений. Для этого:
- Вводилась процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ) — анализа проектов нормативных актов на предмет их влияния на предпринимательскую среду.
- Создавались общественные советы при федеральных органах исполнительной власти.
- Развивались механизмы досудебного обжалования действий и решений государственных органов.
Ход реализации и ключевые результаты
Реализация Концепции административной реформы 2006–2010 проходила в несколько этапов. На первом этапе (2006–2007) основное внимание уделялось разработке нормативно-правовой базы: были приняты федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также постановления Правительства, регламентирующие разработку административных регламентов.
На втором этапе (2008–2010) акцент сместился на практическое внедрение разработанных механизмов. Ключевыми результатами реформы стали:
- Разработка и утверждение более 400 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Это позволило существенно упорядочить процедуры предоставления государственных услуг, сократить сроки их оказания и снизить административные барьеры.
- Создание Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).** Портал, запущенный в 2009 году, стал ключевым элементом перехода на электронное взаимодействие граждан с государством.
- Внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Это позволило органам власти обмениваться данными без участия заявителя, сократив количество документов, которые граждане и бизнес должны были предоставлять лично.
- Сокращение количества функций, выполняемых федеральными органами исполнительной власти. По оценкам экспертов, в ходе реформы было упразднено или передано на аутсорсинг несколько сотен избыточных функций.
- Формирование системы оценки регулирующего воздействия. С 2010 года ОРВ стала обязательной процедурой для всех проектов нормативных актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
- Создание Комиссии по административной реформе при Правительстве Российской Федерации, координировавшей работу всех ведомств.
Критика и проблемы
Несмотря на достигнутые успехи, административная реформа 2006–2010 годов подвергалась критике по ряду направлений:
- Неполнота реформы. Многие эксперты отмечали, что реформа затронула преимущественно федеральный уровень, в то время как на региональном и муниципальном уровнях преобразования шли медленно и неравномерно.
- Формализм. В ряде случаев разработка административных регламентов и ДРОНДов носила формальный характер, не приводя к реальному улучшению качества управления.
- Сопротивление бюрократии. Внедрение новых механизмов (особенно управления по результатам и антикоррупционных мер) сталкивалось с противодействием со части государственных служащих, привыкших к прежним методам работы.
- Недостаточная открытость. Несмотря на создание общественных советов, механизмы общественного контроля оставались слабыми и не всегда эффективными.
- Отсутствие системного подхода к оценке эффективности. Показатели, заложенные в ДРОНДах, не всегда были адекватны и измеримы, что затрудняло объективную оценку работы ведомств.
Итоги и значение
Концепция административной реформы 2006–2010 годов стала важным этапом в модернизации российской государственной системы. Она заложила правовые, организационные и технологические основы для дальнейших преобразований. Внедрение административных регламентов, электронных государственных услуг, системы межведомственного взаимодействия и оценки регулирующего воздействия создало фундамент для последующих реформ, в том числе для перехода к «цифровому правительству» в 2010-е годы.
Хотя не все цели реформы были достигнуты в полном объеме, она существенно изменила подходы к государственному управлению в России, сделав его более прозрачным, ориентированным на потребности граждан и бизнеса. Опыт реализации Концепции был учтен при разработке последующих программных документов, в частности, Концепции снижения административных барьеров и повышения качества государственных услуг на 2011–2013 годы и государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».
Источники
- Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах».
- Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года.
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
- Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
- Доклад Министерства экономического развития РФ «Об итогах административной реформы в 2006–2010 годах» (2011).
- Научные статьи и монографии российских исследователей государственного управления (В.В. Лобанов, А.В. Оболонский, Т.Я. Хабриева).
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →