Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (СEDAW) — это международный договор, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году, который определяет дискриминацию в отношении женщин и устанавливает обязательства государств-участников по её устранению. Конвенция является одним из ключевых документов в области международного права прав человека и часто характеризуется как международный билль о правах женщин.

История принятия

Предпосылки к созданию Конвенции возникли в середине XX века, когда стало очевидно, что существующие международные документы по правам человека, такие как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Международные пакты о правах человека (1966), не обеспечивают в полной мере защиту женщин от системной дискриминации. В 1967 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин, которая носила рекомендательный характер. Для придания обязательной юридической силы Комиссия ООН по положению женщин начала работу над проектом конвенции. После длительных переговоров, 18 декабря 1979 года, Конвенция была единогласно принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта для подписания. Она вступила в силу 3 сентября 1981 года, после получения 20 ратификационных грамот.

Структура и основные положения

Конвенция состоит из преамбулы и 30 статей, разделённых на шесть частей. Её центральное определение содержится в статье 1: «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Часть I (Статьи 1–6)

Эта часть устанавливает общие обязательства государств. Государства-участники обязуются:

• включить принцип равенства мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое законодательство;
• принять законодательные и другие меры, включая санкции, для запрещения дискриминации;
• обеспечить правовую защиту прав женщин через национальные суды;
• воздерживаться от совершения дискриминационных действий в отношении женщин;
• принимать меры для изменения социальных и культурных стереотипов поведения, основанных на неполноценности или превосходстве одного пола;
• принимать меры для пресечения торговли женщинами и эксплуатации проституции.

Часть II (Статьи 7–9)

Регулирует политические и гражданские права. Государства обязуются обеспечить женщинам:

• право голосовать и быть избранными на всех выборах;
• право участвовать в формировании и осуществлении политики правительства;
• право занимать государственные должности;
• равные возможности в отношении приобретения, изменения или сохранения гражданства.

Часть III (Статьи 10–14)

Посвящена экономическим, социальным и культурным правам. Включает:

• равные права в области образования (статья 10);
• равные права в сфере занятости, включая равное вознаграждение за труд равной ценности, право на социальное обеспечение и охрану здоровья (статья 11);
• равные права в сфере здравоохранения, включая доступ к услугам по планированию семьи (статья 12);
• равные права в экономической и социальной жизни, включая право на банковские кредиты и участие в культурной жизни (статья 13);
• особое внимание к проблемам женщин в сельской местности (статья 14).

Часть IV (Статьи 15–16)

Устанавливает равенство перед законом и в брачно-семейных отношениях. Статья 15 гарантирует женщинам одинаковую с мужчинами правоспособность, свободу передвижения и выбора места жительства. Статья 16, одна из наиболее дискуссионных, требует ликвидации дискриминации в вопросах брака и семейных отношений, включая равные права на вступление в брак, свободный выбор супруга, равные права и обязанности в браке и при его расторжении, а также равные права в отношении воспитания детей.

Часть V (Статьи 17–22)

Учреждает Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW Committee) — орган, состоящий из 23 экспертов, избираемых государствами-участниками. Комитет рассматривает периодические доклады государств о выполнении положений Конвенции и даёт рекомендации. Статья 21 уполномочивает Комитет делать общие рекомендации, разъясняющие содержание Конвенции.

Часть VI (Статьи 23–30)

Содержит заключительные положения, касающиеся процедуры ратификации, оговорок, денонсации и разрешения споров.

Факультативный протокол

В 1999 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции, который вступил в силу 22 декабря 2000 года. Он предоставляет Комитету CEDAW право:

• рассматривать индивидуальные жалобы (коммуникации) от лиц или групп лиц, утверждающих, что их права по Конвенции были нарушены;
• проводить расследования в случаях серьёзных или систематических нарушений прав женщин на территории государства-участника.

Комитет CEDAW

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин собирается дважды в год в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке или Женеве. Его функции включают:

• рассмотрение периодических докладов государств (каждые четыре года);
• издание общих рекомендаций (например, № 19 о насилии в отношении женщин, № 35 о гендерном насилии);
• рассмотрение индивидуальных жалоб и проведение расследований в рамках Факультативного протокола.

Критика и ограничения

Конвенция подвергается критике с нескольких сторон. Консервативные и религиозные группы, особенно в странах с сильным влиянием ислама, католицизма или православия, выступают против статьи 16, которая, по их мнению, подрывает традиционные семейные ценности и противоречит религиозным нормам. Многие государства при ратификации сделали оговорки к статье 16, а также к статьям 2 (общие обязательства) и 9 (гражданство). Например, некоторые страны заявили, что положения Конвенции не должны противоречить шариату.

С другой стороны, феминистские и правозащитные организации критикуют Конвенцию за недостаточную эффективность механизмов контроля и отсутствие обязательных санкций за нарушения. Комитет CEDAW может лишь давать рекомендации, которые не имеют обязательной юридической силы. Также отмечается, что Конвенция не содержит прямого запрета на насилие в отношении женщин (этот пробел был частично восполнен Общей рекомендацией № 19).

Россия и Конвенция

СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 года и ратифицировал её 23 января 1981 года. Российская Федерация, как правопреемница СССР, является участницей Конвенции. Россия регулярно представляет доклады в Комитет CEDAW. В 2010 году Комитет выразил обеспокоенность по поводу высокого уровня насилия в отношении женщин в России, недостаточной представленности женщин в политике и сохраняющихся гендерных стереотипов. В последние годы правозащитные организации отмечают, что некоторые положения российского законодательства, в частности ограничения для женщин на определённые профессии (список 477 профессий, утверждённый в 1974 году, хотя и был сокращён в 2021 году), могут противоречить духу Конвенции.

Значение и влияние

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является одним из наиболее ратифицированных международных договоров. По состоянию на 2024 год её участниками являются 189 государств. Она послужила основой для разработки национального законодательства о гендерном равенстве во многих странах, включая законы о равной оплате труда, о борьбе с домашним насилием, о квотах для женщин в выборных органах. Конвенция также активно используется неправительственными организациями для адвокации и мониторинга соблюдения прав женщин на национальном уровне.

Источники

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года).
• Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принят 6 октября 1999 года).
• Официальные доклады Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW/C).
• «The Women's Convention: A Guide to the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women» (UNIFEM, 1998).
• «The UN Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women: A Commentary» (Oxford University Press, 2012, под редакцией Marsha A. Freeman, Christine Chinkin, Beate Rudolf).