Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (сокращённо — КЛРД, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации) — это многосторонний международный договор, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 года и вступивший в силу 4 января 1969 года. Конвенция является одним из основных документов международного права в области прав человека, закрепляющим обязательства государств-участников по искоренению расовой дискриминации, обеспечению равенства всех лиц перед законом и защите от проявлений расизма и ксенофобии. По состоянию на 2024 год, участниками Конвенции являются 182 государства (включая Российскую Федерацию как правопреемницу СССР).

История принятия

Предпосылки

Принятию Конвенции предшествовал ряд событий, связанных с деколонизацией, борьбой против апартеида в Южной Африке и ростом антирасистских движений в 1950–1960-х годах. В 1963 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая носила рекомендательный характер. Однако для придания обязательной юридической силы потребовалась разработка полноценного договора.

Разработка и принятие

Работа над текстом Конвенции велась в Комиссии по правам человека ООН и Третьем комитете Генеральной Ассамблеи. Основные разногласия касались:

• определения расовой дискриминации (включала ли она дискриминацию по национальному или этническому признаку);
• механизмов контроля за соблюдением (создание независимого комитета);
• права на индивидуальные жалобы (статья 14).

Конвенция была единогласно принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи 21 декабря 1965 года. Открыта для подписания 7 марта 1966 года.

Вступление в силу

Для вступления в силу требовалось 27 ратификаций. 27-й документ о ратификации был депонирован 4 января 1969 года, после чего Конвенция вступила в силу. СССР ратифицировал Конвенцию 4 февраля 1969 года.

Структура и содержание

Конвенция состоит из преамбулы и 25 статей, сгруппированных в три части.

Часть I (статьи 1–7): Основные обязательства

Статья 1 даёт определение расовой дискриминации:

«…любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод…»

Из этого определения исключаются:

• различие, исключение или предпочтение, проводимое государством-участником между гражданами и негражданами (ст. 1, п. 2);
• положения законодательства о гражданстве, национальности или натурализации, если они не направлены против какой-либо определённой национальности (ст. 1, п. 3);
• специальные меры, принимаемые исключительно для обеспечения прогресса отдельных расовых или этнических групп (позитивная дискриминация), при условии, что они не ведут к сохранению неравных прав (ст. 1, п. 4).

Статья 2 обязывает государства:

• проводить политику ликвидации расовой дискриминации всеми соответствующими средствами;
• не допускать актов расовой дискриминации со стороны государственных органов и учреждений;
• не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискриминацию со стороны каких-либо лиц или организаций;
• пересматривать законодательство и отменять положения, ведущие к расовой дискриминации.

Статья 3 осуждает расовую сегрегацию и апартеид и обязывает государства предотвращать, запрещать и искоренять любую практику такого рода.

Статья 4 требует от государств:

• объявить караемыми по закону преступлениями распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти;
• запретить организации, поощряющие расовую дискриминацию, и признать участие в них наказуемым;
• запретить государственным органам пропаганду расовой дискриминации.

Статья 5 перечисляет права, которые должны быть гарантированы без расовой дискриминации, включая:

• право на равенство перед судом;
• право на личную безопасность и защиту от насилия;
• политические права (участие в выборах, государственной службе);
• гражданские права (свобода передвижения, мысли, совести, религии, собраний, ассоциаций);
• экономические, социальные и культурные права (труд, жилище, здравоохранение, образование, участие в культурной жизни).

Статья 6 обязывает обеспечить эффективную защиту от расовой дискриминации через национальные суды и другие государственные органы, а также право на справедливую компенсацию.

Статья 7 призывает к принятию мер в области образования, воспитания, культуры и информации для борьбы с предрассудками и содействия взаимопониманию.

Часть II (статьи 8–16): Контрольный механизм

Статья 8 учреждает Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) — орган из 18 независимых экспертов, избираемых государствами-участниками на четырёхлетний срок.

Статьи 9–16 устанавливают процедуры:

• Докладная процедура (ст. 9): государства обязаны представлять доклады о принятых мерах; первый доклад — через год после вступления Конвенции в силу для данного государства, затем каждые два года или по запросу Комитета.
• Межгосударственные жалобы (ст. 11–13): государство может заявить о невыполнении обязательств другим государством; Комитет может создать согласительную комиссию.
• Индивидуальные жалобы (ст. 14): государство может сделать заявление о признании компетенции Комитета рассматривать жалобы от отдельных лиц или групп лиц, находящихся под его юрисдикцией. По состоянию на 2024 год такое заявление сделали 60 государств. Россия не сделала заявления по статье 14.

Часть III (статьи 17–25): Заключительные положения

Регулируют порядок подписания, ратификации, присоединения, оговорок, денонсации и поправок. Конвенция открыта для подписания любым государством — членом ООН или специализированных учреждений. Поправки вступают в силу после принятия большинством в две трети голосов государств-участников.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД)

КЛРД является органом мониторинга соблюдения Конвенции. Его функции:

• рассмотрение периодических докладов государств;
• вынесение заключительных замечаний и рекомендаций;
• рассмотрение межгосударственных и индивидуальных жалоб (в случае признания компетенции);
• выработка общих рекомендаций по толкованию положений Конвенции.

КЛРД проводит две сессии в год (в Женеве). Россия регулярно представляет доклады; последний периодический доклад (24-й) был рассмотрен в 2022 году.

Значение и критика

Значение

• Конвенция стала первым международным договором, давшим юридически обязательное определение расовой дискриминации.
• Она заложила основу для последующих антидискриминационных документов (например, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года).
• Механизм индивидуальных жалоб (ст. 14) позволяет жертвам дискриминации обращаться на международный уровень после исчерпания национальных средств защиты.
• КЛРД выработал более 30 общих рекомендаций, разъясняющих применение Конвенции к современным формам расизма (включая дискриминацию по признаку касты, языка, религии, а также множественную дискриминацию).

Критика

• Ограниченность определения: изначально из сферы действия исключалась дискриминация по признаку пола, возраста, инвалидности, хотя позднее КЛРД признал пересекающийся характер дискриминации.
• Оговорки: многие государства сделали оговорки к статье 4 (обязательство запрещать организации), ссылаясь на защиту свободы слова. Например, США ратифицировали Конвенцию с оговоркой, что не будут принимать меры, ограничивающие свободу слова, если это не предусмотрено Конституцией.
• Слабость контрольного механизма: рекомендации КЛРД не имеют обязательной юридической силы; государства могут игнорировать их без формальных санкций.
• Неравномерность участия: некоторые государства (например, Мьянма, Эритрея) не ратифицировали Конвенцию или не представляют доклады годами.
• Проблема исполнения: даже при наличии национального законодательства, запрещающего расовую дискриминацию, на практике правоприменение часто остаётся неэффективным.

Применение в России

Российская Федерация является правопреемницей СССР в отношении Конвенции. На внутригосударственном уровне положения Конвенции отражены в:

• Конституции РФ (ст. 19 — равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка);
• Уголовном кодексе РФ (ст. 136 — нарушение равенства прав и свобод, ст. 282 — возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства);
• Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 5.26 — нарушение законодательства о свободе совести и религиозных объединениях, ст. 20.3 — пропаганда нацистской атрибутики).

Россия регулярно представляет доклады в КЛРД. В 2022 году Комитет выразил обеспокоенность по поводу:

• законодательства об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях» (признано нежелательными в РФ), которое, по мнению Комитета, может ограничивать деятельность правозащитных организаций;
• применения статьи 282 УК РФ в отношении представителей этнических меньшинств;
• дискриминации цыган, рома и мигрантов из Центральной Азии.

Интересные факты

• Конвенция была принята в разгар «холодной войны» и стала одним из немногих документов, поддержанных как западными, так и социалистическими странами.
• В 1973 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него, которая дополнила КЛРД.
• КЛРД стал первым договорным органом ООН по правам человека, начавшим свою работу в 1970 году.
• В 2014 году КЛРД принял Общую рекомендацию № 35, в которой признал, что высказывания, разжигающие расовую ненависть, могут быть ограничены в соответствии с международным правом прав человека.

Источники

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)
• Доклад Комитета по ликвидации расовой дискриминации (A/77/18, 2022)
• Заключительные замечания КЛРД по объединённым 24-му и 25-му периодическим докладам Российской Федерации (2022)
• Устав ООН
• Всеобщая декларация прав человека (1948)
• Конституция Российской Федерации
• Уголовный кодекс Российской Федерации
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях