Конвенция ВМО

Конвенция Всемирной метеорологической организации (Конвенция ВМО) — это международный договор, учредивший Всемирную метеорологическую организацию (ВМО) как специализированное учреждение Организации Объединённых Наций (ООН). Конвенция была подписана 11 октября 1947 года в Вашингтоне, округ Колумбия, и вступила в силу 23 марта 1950 года. Она определяет цели, структуру, функции и принципы деятельности ВМО, а также регулирует международное сотрудничество в области метеорологии, климатологии, гидрологии и смежных геофизических наук.

История

Предпосылки создания

До принятия Конвенции ВМО международное сотрудничество в области метеорологии координировалось Международной метеорологической организацией (ММО), основанной в 1873 году. ММО была неправительственной организацией, объединявшей национальные метеорологические службы на добровольной основе. К середине XX века стало очевидно, что для эффективного обмена данными, стандартизации наблюдений и прогнозирования погоды требуется более формализованная межправительственная структура, обладающая юридическими полномочиями.

Разработка и подписание

В 1946 году на заседании Исполнительного комитета ММО в Лондоне было принято решение о преобразовании организации в межправительственное учреждение. Проект Конвенции был подготовлен специальным комитетом под руководством директора Метеорологической службы Канады Джона Паттерсона. Окончательный текст был одобрен на XII Конференции директоров ММО в Вашингтоне в сентябре-октябре 1947 года. 11 октября 1947 года представители 37 государств подписали Конвенцию.

Вступление в силу и последующие изменения

Конвенция вступила в силу 23 марта 1950 года после ратификации её 30 государствами. Эта дата ежегодно отмечается как Всемирный метеорологический день. В 1951 году ВМО официально стала специализированным учреждением ООН. В последующие десятилетия в Конвенцию вносились поправки, касающиеся структуры организации (например, создание в 1963 году Региональных ассоциаций и Технических комиссий), а также расширения сферы деятельности на гидрологию (1975) и климатологию (1990-е годы). СССР ратифицировал Конвенцию в 1948 году, и Россия является правопреемницей членства.

Структура и органы управления

Конвенция ВМО устанавливает четырёхуровневую структуру управления организацией:

Всемирный метеорологический конгресс

Высший орган ВМО, собирающийся раз в четыре года. Состоит из делегатов всех государств-членов. Определяет общую политику, утверждает бюджет, избирает Президента, вице-президентов и членов Исполнительного совета, принимает поправки к Конвенции и Техническому регламенту.

Исполнительный совет

Исполнительный орган, состоящий из 37 членов: Президента, трёх вице-президентов, шести президентов Региональных ассоциаций и 27 избранных директоров национальных метеорологических служб. Собирается не реже одного раза в год. Контролирует выполнение решений Конгресса, координирует программы ВМО.

Региональные ассоциации

Шесть географических регионов (Африка, Азия, Южная Америка, Северная и Центральная Америка, Юго-Западная часть Тихого океана, Европа), в каждом из которых действует своя ассоциация. Они координируют метеорологическую деятельность в пределах региона, разрабатывают региональные стандарты.

Технические комиссии

Постоянные экспертные органы, занимающиеся конкретными направлениями (например, Комиссия по наблюдениям, инфраструктуре и информационным системам; Комиссия по авиационной метеорологии; Комиссия по климатологии). Членами комиссий являются специалисты, назначаемые государствами-членами.

Основные цели и принципы

Конвенция ВМО (статья 2) определяет следующие цели организации:

• Содействие международному сотрудничеству в создании сети станций для проведения метеорологических, климатологических, гидрологических и геофизических наблюдений, а также в создании и эксплуатации центров обработки данных.
• Содействие стандартизации методов наблюдений и обеспечения единообразия публикуемых статистических данных.
• Обеспечение обмена метеорологической, климатологической, гидрологической и геофизической информацией между странами в оперативном режиме.
• Содействие применению метеорологии в авиации, судоходстве, сельском хозяйстве, водном хозяйстве, энергетике, строительстве и других отраслях.
• Поощрение научных исследований в области метеорологии и климатологии, а также координация международных научных программ (например, Всемирная программа исследования климата).

Ключевой принцип — бесплатный и неограниченный обмен данными между государствами-членами. Этот принцип закреплён в Техническом регламенте ВМО, который является обязательным для всех членов организации.

Членство и обязательства

Категории членов

Конвенция предусматривает две категории членства:

1. Государства-члены — суверенные государства, ратифицировавшие Конвенцию. По состоянию на 2024 год в ВМО входит 193 государства и территории.
2. Территории-члены — территории, не являющиеся суверенными государствами, но имеющие собственную метеорологическую службу (например, Гонконг, Кюрасао). Они имеют право голоса, но не могут избираться на руководящие должности.

Обязательства государств-членов

Каждое государство-член обязуется:

• Создать и поддерживать национальную метеорологическую или гидрометеорологическую службу.
• Выполнять резолюции Конгресса и Исполнительного совета.
• Соблюдать Технический регламент ВМО.
• Вносить членские взносы в бюджет организации.
• Участвовать в международных программах наблюдений (например, в программе «Глобальная служба атмосферы»).

Финансирование

Бюджет ВМО формируется за счёт обязательных взносов государств-членов, размер которых определяется пропорционально шкале взносов ООН. Дополнительные средства поступают от добровольных взносов на целевые программы (например, Программа добровольного сотрудничества). Бюджет утверждается Конгрессом на четырёхлетний период. На 2020-2023 годы регулярный бюджет составлял около 272 миллионов швейцарских франков.

Значение и влияние

Конвенция ВМО заложила правовую основу для глобальной системы метеорологических наблюдений и прогнозирования, которая сегодня включает:

• Глобальную систему наблюдений (ГСН) — сеть из более чем 10 000 наземных станций, 1 000 аэрологических станций, 4 000 судов, 3 000 самолётов и 30 метеорологических спутников.
• Глобальную систему телесвязи (ГСТ) — сеть для оперативного обмена данными и прогнозами.
• Глобальную систему обработки данных (ГСОД) — сеть из трёх мировых (Москва, Вашингтон, Мельбурн) и десятков региональных метеорологических центров.

Благодаря Конвенции, метеорологическая информация стала глобальным общественным благом, доступным всем странам независимо от их экономического развития. Это критически важно для авиации (стандарты ИКАО), морской навигации (стандарты ИМО), сельского хозяйства, предупреждения о стихийных бедствиях (тайфуны, цунами, засухи) и исследований изменения климата.

Критика и вызовы

Несмотря на успехи, Конвенция ВМО и сама организация сталкиваются с рядом вызовов:

• Неравенство возможностей: развивающиеся страны часто не могут поддерживать свои метеорологические службы на уровне, требуемом Техническим регламентом, что приводит к пробелам в глобальной сети наблюдений (особенно в Африке и Южной Америке).
• Коммерциализация данных: некоторые страны (например, США через частные компании) и частные метеорологические сервисы (AccuWeather, The Weather Company) стремятся ограничить бесплатный обмен данными, что противоречит принципам Конвенции.
• Изменение климата: Конвенция, принятая в 1947 году, не предусматривала масштабных климатических программ, что потребовало создания дополнительных механизмов (например, Межправительственной группы экспертов по изменению климата, МГЭИК) вне рамок ВМО.
• Реформа управления: периодически обсуждается необходимость упрощения бюрократических процедур и ускорения принятия решений, особенно в условиях быстро меняющихся климатических условий.

Источники

• Конвенция Всемирной метеорологической организации (1947) — текст документа.
• Всемирная метеорологическая организация. Основные документы. — ВМО, Женева, 2020.
• История ВМО: от ММО к ВМО. — ВМО, 2023.
• Технический регламент ВМО. — ВМО, 2022.
• Доклады Всемирного метеорологического конгресса (2019, 2023).