Коптация — термин политологии и социологии¶

Коптация (от лат. cooptatio — дополнительный набор, пополнение за счёт новых членов) — способ избрания или назначения на должность, при котором новый член коллектива, организации или представительского органа утверждается голосованием действующих членов без участия широкого корпуса избирателей. В современной политологии и социологии термин употребляется в двух основных значениях: как формальная процедура кооптации в коллегиальные органы и как социальный механизм воспроизводства элит.

¶Происхождение термина

Слово восходит к практике Древнего Рима. В римских магистратурах коллегии, состоявшие из двух должностных лиц (например, цензоры, консулы), при выбытии одного из членов в течение срока полномочий дополняли состав избранием нового лица из числа бывших магистратов. Такое «дополнительное избрание» (co-optatio) получило широкое распространение, в частности в жреческих коллегиях — понтификах, авгурах, эпилонов, где пополнение состава кооптацией было основным порядком. В жреческой коллегии понтификов кооптация стала исключительным порядком после закона Домиция 104 года до н. э., а окончательно заменила популярное избрание при Августе.

¶Коптация как формальная процедура

В современном употреблении коптация означает избрание члена органа организации самими членами этого органа или узким кругом уполномоченных лиц. Коптация применяется в различных организациях: академиях наук, профессиональных ассоциациях, партиях, международных структурах. Примером может служить порядок пополнения ряда коллегиальных органов, когда новый член утверждается квалифицированным большинством голосов действующих членов.

Ключевые черты коптации как процедуры:

• избирательный корпус ограничен действующими членами органа или организации;
• кандидатура вносится, как правило, самими членами или специальной комиссией;
• решение принимается голосованием в составе уже действующего коллектива;
• процедура не требует участия широкого корпуса членов организации или населения.

Коптация противопоставляется普遍ному (всеобщему) избранию, при котором правом голоса обладает весь корпус избирателей, и альтернативным выборам, предполагающим конкуренцию кандидатов. В отличие от назначения, коптация сохраняет формальный элемент коллективного волеизъявления, хотя и в суженном составе.

¶Коптация в теории элит

Значительный вклад в разработку понятия ввёл итальянский социолог и экономист Вильфредо Парето, который в «Трактате по общей социологии» (1916) описал круговорот элит. Согласно Парето, правящие элиты воспроизводят себя двумя основными механизмами: селекцией (отбором наиболее способных представителей низших слоёв и включением их в элиту) и коптацией (закрытым воспроизводством состава элиты за счёт избрания новых членов из среды самих элит). Парето рассматривал коптацию как механизм закрытости элиты, ведущий к её деградации, поскольку при коптации новые члены отбираются по принципу сходства с действующими элитами, а не по принципу компетентности.

Гаэтано Моска, другой классик теории элит, описал аналогичный механизм под названием «политического класса», воспроизводящего себя через систему каналов доступа, контролируемых самим классом. Роберт Михельс в работе «Социология политических партий» (1911) сформулировал «железный закон олигархических тенденций»: любая организация, включая демократические партии, неизбежно приходит к власти узкого круга руководителей, которые воспроизводят свой состав через коптацию и закрытые процедуры выдвижения.

¶Коптация в политической практике

В политической истории коптация встречалась в различных формах. В Венецианской республике избрание дожа после 1268 года осуществлялось сложной многоступенчатой процедурой с участием узкой группы выборщиков, что по механизму приближалось к коптации. В СССР практика «выборов» по единой кандидатуре с одним кандидатом в бюллетене формально сохраняла видимость всеобщего избрания, но по сути представляла собой закрытое воспроизводство номенклатуры, где состав выдвижения контролировался партийными органами. В ряде современных государств коптация используется при формировании верхних палат парламента, конституционных судов, академий и других институтов.

¶Коптация и патронаж

Коптация тесно связана с понятием патронажа — системы клиентелизма, при которой патрон обеспечивает протеже должность или иные блага в обмен на политическую лояльность. Отличие состоит в том, что патронаж предполагает неформальные отношения между патроном и клиентом, тогда как коптация формально оформляется как коллективное решение. В реальной политической практике оба механизма часто сочетаются: формальная процедура коптации используется для узаконивания решений, принятых в неформальном кругу.

¶Критика понятия

Критики использования термина в социологии указывают на размытость границ между коптацией и другими формами закрытого избрания. Некоторые исследователи полагают, что противопоставление коптации и всеобщих выборов упрощает реальные политические процессы, поскольку даже при формально всеобщем избирательном праве состав кандидатов контролируется узкими группами. Другие авторы отмечают, что коптация не всегда ведёт к деградации элиты: в ряде институтов (научных, судебных) закрытая процедура пополнения обеспечивает сохранение профессиональных стандартов.

¶Применение в России

В российской практике термин «кооптация» употребляется при описании порядка пополнения Совета Федерации Федерального собрания, где представители регионов назначаются, а не избираются населением, хотя формально это назначение осуществляется представительными органами субъектов федерации. Также кооптацией называют порядок пополнения президиумов, научных советов и правлений общественных организаций.

¶Литература

• Парето В. Трактат по общей социологии. — М.: АСТ, 2006.
• Моска Г. Политический класс. — М.: РОССПЭН, 2006.
• Михельс Р. Социология политических партий // Социология партии. — М.: Канон-Пресс, 2000.
• Политология: Энциклопедический словарь. — М.: Российская энциклопедия, 1993.