Коррупционеры: понятие, признаки, ответственность¶

Коррупционер — должностное или частное лицо, совершающее коррупционные правонарушения: взяточничество, злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп, незаконное обогащение за счёт использования властных полномочий. Термин имеет оценочно-негативную окраску и используется преимущественно в публицистике и правоохранительной практике; в юридических актах Российской Федерации он не определён как самостоятельная категория, вместо этого применяются конкретные составы преступлений.

¶Правовое определение коррупции

В России основополагающим документом является Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно статье 1 этого закона, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или третьих лиц. Коррупционером, таким образом, признаётся лицо, которое прямо или косвенно вовлечено в перечисленные деяния.

¶Основные формы коррупционного поведения

В уголовном законодательстве РФ коррупционные деяния распределены по отдельным статьям Уголовного кодекса:

¶Кто относится к коррупционерам

Круг лиц, которых принято называть коррупционерами, шире категории должностных лиц. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 273-ФЗ под должностными лицами понимаются:

• государственные и муниципальные служащие;
• сотрудники правоохранительных и судебных органов;
• руководители государственных унитарных предприятий, учреждений, фондов;
• лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих и некоммерческих организациях;
• военнослужащие и приравненные к ним лица.

Помимо них, субъектами коррупционных преступлений могут быть посредники, а также частные лица, предлагающие вознаграждение. Отдельную категорию составляют так называемые «крипто-коррупционеры» — лица, использующие криптовалюты и анонимные платёжные системы для сокрытия незаконных вознаграждений; против таких схем ФАС и Генеральная прокуратура РФ разработали методические рекомендации.

¶Признаки коррупционного поведения

Правоохранительные органы и антикоррупционные эксперты выделяют ряд характерных признаков:

• несоответствие заявленных доходов и расходов лица его законным заработкам;
• наличие у близких родственников недвижимости, транспорта, ценностей, не подтверждённых официальными доходами;
• конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективность исполнения служебных обязанностей;
• необъяснимое быстрое обогащение;
• давление на подчинённых, скрывающее незаконные решения.

¶Ответственность коррупционеров

Уголовная ответственность за взяточничество в России предусмотрена вплоть до лишения свободы сроком до 15 лет (ч. 6 ст. 290 УК РФ за особо крупный размер взятки при отягчающих обстоятельствах). Дополнительно предусмотрены:

• конфискация имущества (как вид уголовного наказания, применяемый по решению суда);
• дисквалификация — запрет занимать определённые должности;
• гражданско-правовая ответственность по иску о возмещении ущерба, причинённого коррупционным деянием (ст. 1068 ГК РФ);
• специальная конфискация имущества, приобретённого преступным путём (ст. 104.1 УК РФ).

¶Меры профилактики

Противодействие коррупции в РФ строится на трёх уровнях: правовом, организационном и профилактическом. К числу основных инструментов относятся:

• антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96);
• обязательная проверка кандидатов на государственную службу на конфликт интересов;
• декларирование доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера государственными служащими;
• «горячие линии» и системы сообщений о коррупции, включая федеральный проект «Честный налогоплательщик» и работу Следственного комитета РФ;
• уголовное преследование по ст. 290, 291, 291.1 УК РФ.

¶Статистика и оценки

По данным МВД России, ежегодно за коррупционные преступления привлекается несколько тысяч человек. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в 2023 году за коррупционные составы осуждено более 7,5 тыс. человек. Индекс восприятия коррупции (CPI), ежегодно публикуемый международной организацией Transparency International, стабильно оценивает уровень коррупции в России как высокий — в 2023 году страна заняла 141-е место из 180.

¶История антикоррупционного законодательства в России

Первые нормы против взяточничества в российском праве восходят к Судебнику 1497 года, где за мздоимство (получение незаконного вознаграждения чиновником) предусматривались телесные наказания и ссылка. Уложение о наказаниях 1845 года ввело уголовную ответственность за лихоимство. Советское законодательство предусматривало ответственность за взяточничество в ст. 173 УК РСФСР. Современная российская антикоррупционная система формировалась с 1990-х годов и получила системный характер после принятия Федерального закона № 273-ФЗ в 2008 году.

Источники:

• Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 201, 204, 285, 290, 291, 291.1)
• Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 1068)
• Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96
• Данные Генеральной прокуратуры РФ и МВД России о состоянии преступности
• Transparency International, Индекс восприятия коррупции (CPI), 2023