Криминальная милиция

Криминальная милиция — это структурное подразделение органов внутренних дел (милиции, полиции), основной функцией которого является раскрытие и расследование преступлений, а также оперативно-розыскная деятельность. В отличие от милиции общественной безопасности (патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных), криминальная милиция специализируется на борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, организованной преступностью, экономическими преступлениями, а также на розыске лиц, скрывающихся от следствия и суда. В Российской Федерации с 2011 года, после реформы МВД, термин «криминальная милиция» официально заменён на «полицию», однако функции и структура подразделений, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, в значительной степени сохранились.

История

Дореволюционный период

Прообраз криминальной милиции в России возник в XIX веке. В 1866 году в Санкт-Петербурге была создана первая сыскная полиция — специализированное подразделение для раскрытия преступлений. До этого расследование уголовных дел велось общей полицией и судебными следователями. Создание сыскной полиции было связано с ростом городского населения и увеличением числа преступлений, особенно имущественных. В 1908 году был принят закон «Об организации сыскной части», который ввёл единую систему сыскных отделений в губернских и крупных уездных городах. Сыскные отделения занимались розыском преступников, сбором информации о криминальной среде, а также проведением дознания.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года старая полиция была упразднена. В 1918 году была создана рабоче-крестьянская милиция, в составе которой выделили уголовный розыск. 5 октября 1918 года считается датой основания советского уголовного розыска. В 1920-е годы криминальная милиция (включая уголовный розыск и отделы по борьбе с экономическими преступлениями) активно боролась с бандитизмом, спекуляцией и хищениями социалистической собственности. В 1930-е годы структура милиции была централизована, а её функции расширены. В 1940-е—1950-е годы криминальная милиция занималась раскрытием преступлений в условиях военного и послевоенного времени, а также борьбой с организованной преступностью, которая активизировалась в 1960-е—1970-е годы. В 1980-е годы, в период перестройки, криминальная милиция столкнулась с ростом организованной преступности и коррупции, что потребовало создания специализированных подразделений (например, по борьбе с организованной преступностью).

Постсоветский период

В 1990-е годы, после распада СССР, криминальная милиция России пережила сложный период реорганизации. В условиях экономического кризиса и роста преступности (включая заказные убийства, рэкет, наркоторговлю) были созданы новые подразделения: Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), Региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). В 2000-е годы началась реформа МВД, направленная на повышение эффективности и борьбу с коррупцией в самих органах. В 2011 году вступил в силу Федеральный закон «О полиции», который заменил милицию на полицию. Термин «криминальная милиция» был упразднён, однако его функции перешли к оперативным подразделениям полиции (уголовный розыск, экономическая безопасность и противодействие коррупции, собственной безопасности и другие).

Структура и функции

Основные подразделения (на примере России до 2011 года)

Криминальная милиция в России включала несколько ключевых служб:

• Уголовный розыск — основное подразделение, занимающееся раскрытием убийств, грабежей, разбоев, краж, изнасилований и других общеуголовных преступлений. Сотрудники уголовного розыска проводят оперативно-розыскные мероприятия, опрашивают свидетелей, работают с агентурой, ведут розыск преступников.
• Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП) — занимались выявлением и пресечением хищений, мошенничества, взяточничества, уклонения от уплаты налогов, незаконного предпринимательства. В 2000-е годы были реорганизованы в подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК).
• Подразделения по борьбе с организованной преступностью (БОП) — созданы в 1990-е годы для противодействия организованным преступным группам (ОПГ), бандитизму, наркоторговле, незаконному обороту оружия. Включали в себя РУБОП, которые имели широкие полномочия, включая проведение оперативных экспериментов и прослушивание телефонных переговоров.
• Подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков — до 2003 года входили в состав криминальной милиции, затем были выделены в самостоятельный Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль), который в 2016 году был упразднён, а его функции переданы МВД.
• Экспертно-криминалистические подразделения — проводили судебные экспертизы (дактилоскопические, баллистические, трасологические, биологические и др.), которые использовались для раскрытия преступлений.
• Оперативно-поисковые подразделения — занимались наружным наблюдением, оперативной установкой, сбором информации о криминальной среде.

Функции

Основные функции криминальной милиции включали:

• Оперативно-розыскная деятельность (проведение оперативных мероприятий, агентурная работа, оперативный эксперимент, прослушивание телефонных переговоров).
• Дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (например, кражи, грабежи без отягчающих обстоятельств).
• Розыск лиц, скрывающихся от следствия, суда или отбывания наказания.
• Розыск без вести пропавших.
• Выявление и пресечение преступлений, в том числе на стадии приготовления или покушения.
• Участие в оперативно-розыскных мероприятиях по поручению следователя или суда.

Правовой статус

Законодательство

Деятельность криминальной милиции регулировалась Законом РФ «О милиции» (1991 год), а также Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (1995 год). Сотрудники криминальной милиции имели право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, включая опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, оперативный эксперимент. Эти мероприятия требовали судебного санкционирования в случаях, затрагивающих конституционные права граждан (например, прослушивание телефонных переговоров).

Отличия от милиции общественной безопасности

Криминальная милиция отличалась от милиции общественной безопасности (МОБ) по нескольким параметрам:

• Специализация: криминальная милиция занималась раскрытием преступлений, а МОБ — охраной общественного порядка, профилактикой правонарушений, патрулированием.
• Методы работы: криминальная милиция использовала оперативно-розыскные методы, а МОБ — административные (составление протоколов, задержание на месте).
• Подчинение: криминальная милиция подчинялась непосредственно начальнику органа внутренних дел, а МОБ — начальнику милиции общественной безопасности.
• Финансирование: криминальная милиция финансировалась из федерального бюджета, а МОБ — из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Реформа 2011 года и переход к полиции

Причины реформы

К 2010 году система МВД России столкнулась с рядом проблем: низкая раскрываемость преступлений, высокий уровень коррупции в самих органах, дублирование функций между подразделениями, а также негативное общественное восприятие милиции. Реформа, инициированная президентом Дмитрием Медведевым, была направлена на повышение эффективности, сокращение численности, улучшение материально-технической базы и повышение доверия граждан.

Основные изменения

1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О полиции», который заменил милицию на полицию. Термин «криминальная милиция» был упразднён. Вместо него были созданы подразделения полиции, выполняющие аналогичные функции:

• Уголовный розыск — сохранился как самостоятельное подразделение.
• Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК) — заменили БЭП.
• Подразделения по борьбе с организованной преступностью — были реорганизованы, часть функций передана Главному управлению уголовного розыска.
• Подразделения собственной безопасности — были усилены для борьбы с коррупцией в рядах полиции.
• Экспертно-криминалистические подразделения — вошли в состав Экспертно-криминалистического центра МВД.

Сотрудники полиции получили новые права и обязанности, а также были обязаны носить нагрудные знаки с индивидуальным номером. Была введена обязательная переаттестация всех сотрудников, в ходе которой значительная часть кадров была уволена или понижена в должности.

Критика и проблемы

Эффективность

Криминальная милиция (как и полиция после реформы) неоднократно подвергалась критике за низкую раскрываемость преступлений, особенно в отношении тяжких и особо тяжких преступлений. По данным Следственного комитета РФ, в 2020-е годы раскрываемость убийств составляла около 90%, однако раскрываемость краж и грабежей была значительно ниже (около 40-50%). Критики отмечали, что сотрудники криминальной милиции часто ориентировались на «палочную» систему (отчётность по количеству раскрытых преступлений), что приводило к фальсификациям и привлечению невиновных.

Коррупция

Коррупция в криминальной милиции была одной из самых острых проблем. Сотрудники могли брать взятки за сокрытие преступлений, «крышевание» бизнеса, незаконное задержание или освобождение подозреваемых. В 2000-е годы были громкие коррупционные скандалы, связанные с сотрудниками РУБОП и БЭП. Реформа 2011 года частично решила эту проблему за счёт усиления подразделений собственной безопасности, но полностью искоренить коррупцию не удалось.

Нарушения прав человека

В деятельности криминальной милиции отмечались случаи превышения должностных полномочий, незаконных задержаний, применения пыток для получения признательных показаний. Наиболее резонансные случаи (например, дело «кавказских» милиционеров, дело «оборотней в погонах») привели к общественному резонансу и судебным процессам. После реформы 2011 года были введены дополнительные механизмы контроля за действиями полиции, включая обязательное видеонаблюдение в местах содержания задержанных.

Интересные факты

• В советское время криминальная милиция была одной из самых закрытых структур. Сотрудники уголовного розыска часто работали под прикрытием, используя легенды и агентурные сети.
• В 1990-е годы в России действовали подразделения криминальной милиции, которые занимались раскрытием «заказных» убийств. Одним из самых известных дел стало убийство журналиста Дмитрия Холодова в 1994 году, которое расследовалось сотрудниками РУБОП.
• После реформы 2011 года многие бывшие сотрудники криминальной милиции перешли в частные охранные предприятия или детективные агентства, используя свой опыт и связи.

Источники

• Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (утратил силу).
• Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ.
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ.
• История органов внутренних дел России: учебное пособие / под ред. В. И. Власова. — М.: Щит-М, 2005.
• МВД России: энциклопедия. — М.: Объединённая редакция МВД России, 2002.
• Реформа МВД: итоги и перспективы // Аналитический доклад Центра стратегических разработок, 2012.