Кумулятивное голосование

Кумулятивное голосование — это система голосования, при которой каждый избиратель получает число голосов, равное количеству мандатов, распределяемых в данном округе, и может распределять эти голоса между кандидатами по своему усмотрению, в том числе отдавая все голоса одному кандидату или распределяя их между несколькими. В отличие от мажоритарной системы с одним голосом, кумулятивное голосование позволяет избирателю выразить интенсивность своих предпочтений, что делает его разновидностью систем, основанных на принципе «одна акция — один голос» в корпоративном праве, но в политической сфере применяется реже.

История

Кумулятивное голосование впервые было предложено в XIX веке британским философом и экономистом Джоном Стюартом Миллем как способ обеспечения представительства меньшинств в многомандатных округах. Милль считал, что традиционная мажоритарная система, где каждый голосует за одного кандидата, приводит к тому, что все места в округе достаются доминирующей группе, а меньшинства остаются без голоса. В 1855 году в Великобритании была принята поправка к Закону о парламентских избирательных округах, которая вводила кумулятивное голосование на выборах в школьные советы в Лондоне. Позднее, в 1870 году, эта система была распространена на выборы в школьные советы по всей Англии и Уэльсу, где применялась до 1902 года.

В Соединённых Штатах кумулятивное голосование использовалось в некоторых штатах для выборов в законодательные собрания, а также для голосования в корпорациях. Наиболее известный исторический пример — выборы в Палату представителей штата Иллинойс с 1870 по 1980 год. В Иллинойсе кумулятивное голосование применялось в трёхмандатных округах, что позволяло избирателям отдавать все три голоса одному кандидату или распределять их между несколькими. Эта система была отменена в 1980 году в результате референдума, инициированного политическими элитами, которые считали её неэффективной.

В XX веке кумулятивное голосование также применялось на выборах в местные органы власти в ряде стран, включая Австралию (для выборов в Законодательный совет Тасмании) и Новую Зеландию (для выборов в некоторые местные советы). В России и других постсоветских государствах кумулятивное голосование не получило широкого распространения, хотя теоретически могло бы использоваться для выборов в многомандатных округах.

Принцип работы

Механизм голосования

При кумулятивном голосовании избиратель получает столько голосов, сколько мандатов разыгрывается в округе. Например, если в округе избирается 5 депутатов, каждый избиратель имеет 5 голосов. Избиратель может:

• Отдать все 5 голосов одному кандидату (кумуляция).
• Распределить голоса между несколькими кандидатами, например, 3 голоса одному и 2 другому.
• Отдать по одному голосу каждому из 5 кандидатов (что эквивалентно голосованию в мажоритарной системе с одним голосом, но с возможностью поддержать нескольких).

Подсчёт голосов

Победители определяются по наибольшему количеству голосов, набранных каждым кандидатом. Все голоса, отданные за кандидата, суммируются, и кандидаты с наибольшей суммой занимают места. В отличие от системы единого передаваемого голоса (STV), кумулятивное голосование не использует квоты или передачи избыточных голосов. Это проще в реализации, но менее пропорционально.

Пример

Рассмотрим округ с 3 мандатами и 100 избирателями. Каждый избиратель имеет 3 голоса. Пусть есть два кандидата от партии А (А1 и А2) и один от партии Б (Б1). Если все избиратели партии А (60 человек) отдают все 3 голоса кандидату А1, он получает 180 голосов. Избиратели партии Б (40 человек) отдают по 3 голоса кандидату Б1, он получает 120 голосов. В результате А1 и Б1 получают места, а А2 — 0 голосов. Если же избиратели партии А распределяют голоса: 30 человек отдают 2 голоса А1 и 1 голос А2, а 30 человек — 1 голос А1 и 2 голоса А2, то А1 получает 90 голосов, А2 — 90 голосов, а Б1 — 120 голосов. В этом случае места получают А1, А2 и Б1, что обеспечивает более пропорциональное представительство.

Виды и классификация

Кумулятивное голосование можно классифицировать по нескольким признакам:

• По числу голосов: фиксированное (каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов, равное числу мандатов) или переменное (в некоторых вариантах избиратель может получить меньше голосов, чем число мандатов, но это редкость).
• По способу распределения: открытое (избиратель видит, как распределяются голоса) или закрытое (голоса подаются анонимно, но это не влияет на механизм).
• По цели применения: политическое (выборы в органы власти) и корпоративное (голосование акционеров на собраниях).

В корпоративном праве кумулятивное голосование используется для выборов совета директоров акционерных обществ. Акционер получает число голосов, равное произведению количества его акций на число избираемых директоров, и может распределять их по своему усмотрению. Это позволяет миноритарным акционерам провести своего кандидата в совет, если они консолидируют голоса.

Применение

Политическая сфера

Кумулятивное голосование применяется в основном в многомандатных округах, где необходимо обеспечить представительство меньшинств. В США оно использовалось в некоторых городах и округах для выборов в местные советы, например, в Алабаме, Техасе и Иллинойсе. В настоящее время оно редко встречается на национальном уровне, но используется в некоторых странах для выборов в верхние палаты парламентов или местные органы власти.

В России кумулятивное голосование не применяется на федеральных выборах, но теоретически могло бы использоваться для выборов в муниципальные советы. Однако на практике в многомандатных округах чаще используется мажоритарная система с одним голосом или пропорциональная система.

Корпоративное право

В корпоративном праве кумулятивное голосование является важным инструментом защиты прав миноритарных акционеров. Оно позволяет им объединить голоса и провести своего представителя в совет директоров, даже если у них меньше акций, чем у мажоритарных акционеров. Эта система закреплена в законодательстве многих стран, включая США (законы некоторых штатов), Германию и Японию. В России кумулятивное голосование предусмотрено Федеральным законом «Об акционерных обществах» (статья 66) для выборов совета директоров, если это предусмотрено уставом общества.

Другие области

Кумулятивное голосование иногда используется в некоммерческих организациях, кооперативах и профессиональных ассоциациях для выборов руководящих органов. Оно также применяется в некоторых системах голосования в интернете (например, в проектах с открытым исходным кодом), где участники могут распределять голоса между несколькими вариантами.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Представительство меньшинств: кумулятивное голосование позволяет группам, не имеющим большинства в округе, получить места, если они консолидируют голоса за одного кандидата. Это способствует более разнообразному составу выборных органов.
• Интенсивность предпочтений: избиратель может выразить более сильную поддержку одному кандидату, отдав ему все голоса, что отражает реальные предпочтения.
• Простота подсчёта: в отличие от систем с передаваемыми голосами, кумулятивное голосование не требует сложных алгоритмов и легко реализуется.

Недостатки

• Сложность для избирателя: избиратели могут не понимать, как оптимально распределить голоса, что может привести к неэффективному использованию голосов.
• Риск манипуляций: политические партии могут координировать распределение голосов среди своих избирателей, чтобы максимизировать число мест, что снижает эффект представительства меньшинств.
• Неполная пропорциональность: кумулятивное голосование не гарантирует точного соответствия между долей голосов и долей мест, особенно при большом числе кандидатов.
• Возможность «пропажи» голосов: если избиратель распределяет голоса между многими кандидатами, его голоса могут не повлиять на результат, если ни один из них не набирает достаточно.

Критика

Кумулятивное голосование критикуется за то, что оно может приводить к «эффекту растраты» голосов, когда избиратели, не имеющие чёткой стратегии, теряют свои голоса. Кроме того, в политической сфере оно часто рассматривается как устаревшая система, уступающая по пропорциональности системе единого передаваемого голоса (STV) или пропорциональной системе с закрытыми списками. В корпоративном праве критики утверждают, что кумулятивное голосование может использоваться миноритарными акционерами для блокирования решений, что снижает эффективность управления.

Интересные факты

• В Иллинойсе кумулятивное голосование действовало более 100 лет, и за это время оно привело к тому, что в Палате представителей штата были представлены как республиканцы, так и демократы, даже в округах с сильным доминированием одной партии.
• В корпоративном праве кумулятивное голосование иногда называют «системой Циммермана» по имени американского юриста, который активно продвигал его в начале XX века.
• В некоторых странах, например в Швейцарии, кумулятивное голосование используется на муниципальных выборах в сочетании с панашированием (возможностью голосовать за кандидатов из разных списков).

Источники

• Милль, Дж. С. «Размышления о представительном правлении» (1861).
• Закон о парламентских избирательных округах Великобритании (1855).
• Федеральный закон Российской Федерации «Об акционерных обществах» (1995, с изменениями).
• Cox, G. W. «Making Votes Count: Strategic Coordination in the World’s Electoral Systems» (1997).
• Lijphart, A. «Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945–1990» (1994).