КЗоТ 1918 года

КЗоТ 1918 года — первый в истории России и один из первых в мире кодифицированных законодательных актов, регулировавших трудовые отношения. Официальное название — Кодекс законов о труде РСФСР. Был принят Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) 10 декабря 1918 года и введён в действие с 1 января 1919 года. КЗоТ 1918 года закрепил принципиально новую, советскую модель трудового права, основанную на государственной собственности на средства производства, всеобщей трудовой повинности и жёстком государственном регулировании условий найма.

Исторический контекст и принятие

Принятие КЗоТа 1918 года было обусловлено коренными социально-экономическими преобразованиями, начавшимися после Октябрьской революции 1917 года. Первые декреты советской власти — «О восьмичасовом рабочем дне» (29 октября 1917 года), «О страховании от несчастных случаев» (1917), «О биржах труда» (1918) — отменили дореволюционное фабричное законодательство и ввели отдельные нормы защиты трудящихся. Однако разрозненность этих актов создавала правовую неопределённость. Необходимость единого кодифицированного закона диктовалась задачами национализации промышленности, борьбы с безработицей и саботажем, а также мобилизацией трудовых ресурсов в условиях Гражданской войны.

Разработка кодекса велась Народным комиссариатом труда (НКТ) и Всероссийским центральным советом профессиональных союзов (ВЦСПС). Проект был опубликован, обсуждался на съездах профсоюзов и в трудовых коллективах. 10 декабря 1918 года КЗоТ был утверждён на заседании ВЦИК и подписан его председателем Я. М. Свердловым и председателем Совнаркома В. И. Лениным.

Структура и основные положения

КЗоТ 1918 года состоял из введения, 9 разделов и 137 статей (в окончательной редакции — 137 статей, по другим данным — 137 статей, включая введение). Структура кодекса отражала логику советского трудового права: от общих принципов к конкретным нормам.

Раздел I: О трудовой повинности

Кодекс устанавливал всеобщую трудовую повинность для всех граждан РСФСР в возрасте от 16 до 50 лет (статья 1). Исключения делались для лиц, утративших трудоспособность, и женщин на определённых сроках беременности и после родов. Труд объявлялся обязанностью всех граждан, а уклонение от него (тунеядство) могло караться принудительными работами. Этот принцип был направлен на ликвидацию нетрудовых классов и мобилизацию населения для восстановления экономики.

Раздел II: Право на применение труда

Провозглашалось право на труд для всех трудоспособных граждан. Государство через биржи труда (созданные в 1918 году) обязано было предоставлять работу. Вводился запрет на частное посредничество при найме — все трудовые отношения должны были оформляться через государственные органы. Работодателями выступали государственные учреждения, национализированные предприятия, а также частные лица (на ограниченный период).

Раздел III: Порядок привлечения к труду

Привлечение к труду осуществлялось через трудовые книжки (введены позже, но заложены в кодексе) и регистрацию на биржах труда. Работник мог быть направлен на работу в любую отрасль и в любую местность по решению государства. Фактически это означало милитаризацию труда — отказ от добровольного выбора профессии и места работы.

Раздел IV: Продолжительность рабочего времени

Кодекс закреплял 8-часовой рабочий день (статья 83) и 6-часовой для лиц моложе 18 лет, а также для работников, занятых на вредных производствах. Вводилась 40-часовая рабочая неделя (5 рабочих дней по 8 часов и один сокращённый предвыходной день). Устанавливался перерыв на обед не менее 1 часа. Сверхурочные работы допускались только в исключительных случаях (оборона, ликвидация аварий) и с разрешения профсоюзов, их продолжительность не должна была превышать 4 часов в сутки в течение двух дней подряд.

Раздел V: Время отдыха

Еженедельный непрерывный отдых устанавливался не менее 42 часов (статья 103). Выходные дни — воскресенье, а также 6 дополнительных праздничных дней (1 января, 22 января, 12 марта, 1 мая, 7 ноября, 8 ноября). Вводились ежегодные отпуска: для рабочих — 2 недели, для лиц моложе 18 лет — 1 месяц. Однако в условиях Гражданской войны отпуска часто не предоставлялись.

Раздел VI: Нормы выработки и оплата труда

Кодекс не устанавливал фиксированной заработной платы — она определялась тарифными соглашениями, заключаемыми между профсоюзами и работодателями (государством). Вводилась сдельная и повременная оплата. Минимальный размер оплаты труда устанавливался государством, но в условиях натурализации хозяйства (карточная система, бесплатное жильё, транспорт) денежная зарплата часто заменялась натуральным довольствием. Кодекс закреплял принцип «от каждого по способностям, каждому по труду», но на практике в 1918–1920 годах действовала уравнительная система.

Раздел VII: Охрана труда

Подробно регламентировались правила безопасности на производстве. Запрещался труд женщин и подростков до 18 лет на подземных, вредных и ночных работах. Вводились обязательные медицинские осмотры для работников вредных производств. Государство через инспекцию труда (подчинённую НКТ) контролировало соблюдение этих норм.

Раздел VIII: Трудовые споры и профсоюзы

Профсоюзы признавались единственными законными представителями интересов работников. Они участвовали в заключении тарифных соглашений, контролировали выполнение трудового законодательства, управляли биржами труда. Трудовые споры рассматривались расценочно-конфликтными комиссиями (РКК) на предприятиях и в вышестоящих инстанциях. Забастовки формально не запрещались, но в условиях государственной собственности и трудовой повинности они фактически утратили смысл.

Раздел IX: Социальное страхование

Кодекс вводил государственное социальное страхование за счёт средств работодателей (государства). Оно охватывало все случаи утраты трудоспособности: болезнь, инвалидность, старость, беременность и роды, безработица, смерть кормильца. Размер пособий устанавливался в зависимости от заработка (до 100% при временной нетрудоспособности). Страхование было централизованным и управлялось Наркоматом социального обеспечения.

Значение и критика

КЗоТ 1918 года стал важнейшим этапом в становлении советского трудового права. Он впервые в мире закрепил на уровне кодекса такие принципы, как 8-часовой рабочий день, государственное социальное страхование, запрет детского труда (до 16 лет), равная оплата за равный труд (формально). Кодекс послужил образцом для трудового законодательства других советских республик и стран социалистического лагеря.

Однако кодекс имел и существенные недостатки, обусловленные эпохой «военного коммунизма»:

• Принудительный характер труда. Всеобщая трудовая повинность и отсутствие свободы выбора профессии фактически превращали труд в повинность, а не в право. Это противоречило декларируемым целям освобождения труда.
• Неразвитость механизмов защиты. В условиях однопартийной диктатуры и сращивания профсоюзов с государством реальные механизмы защиты прав работников (судебные, профсоюзные) были слабыми.
• Натурализация оплаты. В условиях Гражданской войны и разрухи денежная зарплата обесценилась, и оплата труда часто производилась продуктами, жильём, услугами, что делало нормы кодекса о зарплате формальными.
• Отсутствие гарантий занятости. Работник мог быть переведён на другую работу или в другую местность без его согласия по решению государства.

Последующее развитие

КЗоТ 1918 года действовал до 1922 года, когда был заменён новым Кодексом законов о труде РСФСР, принятым в условиях НЭПа. Новый кодекс смягчил нормы трудовой повинности, ввёл элементы договорного регулирования, восстановил свободу выбора профессии, но сохранил основополагающие принципы советского трудового права: государственное регулирование, 8-часовой рабочий день, социальное страхование, ведущую роль профсоюзов.

Источники

• Кодекс законов о труде РСФСР 1918 года (текст).
• Сборник документов по истории советского трудового права. — М., 1958.
• История государства и права России: учебник / под ред. Ю. П. Титова. — М., 2003.
• Киселёв И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. — М., 2001.
• Ленин В. И. О трудовом законодательстве (статьи и речи 1918–1920 гг.).