Правила внутреннего трудового распорядка

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — это локальный нормативный акт работодателя, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами порядок приёма и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Правовая основа

Правовое регулирование ПВТР осуществляется в первую очередь Трудовым кодексом РФ (ТК РФ). Статья 189 ТК РФ определяет, что правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным локальным нормативным актом для всех работодателей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Для работодателей — субъектов малого предпринимательства, отнесённых к микропредприятиям, допускается полный или частичный отказ от принятия ПВТР при условии включения соответствующих положений в трудовые договоры с работниками (ст. 309.2 ТК РФ).

ПВТР не должны противоречить ТК РФ, коллективному договору, соглашениям, а также иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. В случае наличия противоречий применяются нормы акта, имеющего большую юридическую силу.

Содержание и структура

Типовая структура ПВТР включает несколько обязательных и факультативных разделов. Состав разделов может варьироваться в зависимости от специфики деятельности организации, но минимальный перечень определён статьёй 189 ТК РФ.

Общие положения

Раздел содержит цели принятия ПВТР, сферу их действия, перечень лиц, на которых распространяется акт, а также основные термины и определения, используемые в документе. Здесь же указывается, что ПВТР обязательны для ознакомления всех работников под подпись.

Порядок приёма и увольнения работников

Регламентируется процедура заключения трудового договора: перечень документов, предъявляемых при приёме на работу (ст. 65 ТК РФ), порядок оформления приказа о приёме, проведения вводного инструктажа, ознакомления с локальными актами. Указываются сроки испытания при приёме на работу (ст. 70 ТК РФ) и категории работников, для которых испытание не устанавливается. Описывается процедура увольнения: подача заявления, сроки предупреждения, оформление приказа, выдача трудовой книжки или сведений о трудовой деятельности.

Основные права и обязанности работника

Перечисляются права работника, предусмотренные статьёй 21 ТК РФ: право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда; на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы; на отдых; на объединение, включая право на создание профессиональных союзов; на ведение коллективных переговоров; на защиту своих трудовых прав; на возмещение вреда; на обязательное социальное страхование. Обязанности работника включают добросовестное исполнение трудовых обязанностей, соблюдение ПВТР, трудовой дисциплины, требований по охране труда, бережное отношение к имуществу работодателя.

Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры; вести коллективные переговоры; поощрять работников за добросовестный труд; требовать от работников исполнения трудовых обязанностей; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; принимать локальные нормативные акты. Обязанности работодателя включают: соблюдение трудового законодательства; предоставление работы, обусловленной трудовым договором; обеспечение безопасности труда; выплату заработной платы в полном размере и в установленные сроки; ведение коллективных переговоров; ознакомление работников с локальными актами; создание условий для участия работников в управлении организацией; обеспечение бытовых нужд работников; обязательное социальное страхование; возмещение вреда, причинённого работникам.

Режим рабочего времени

Данный раздел является одним из ключевых. В нём устанавливаются:

• продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными, шестидневная с одним выходным, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя);
• продолжительность ежедневной работы (смены);
• время начала и окончания работы;
• время перерывов в работе;
• число смен в сутки;
• чередование рабочих и нерабочих дней;
• перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём (ст. 101 ТК РФ);
• особенности режима рабочего времени для отдельных категорий работников (например, для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, для инвалидов).

Для работников, работающих по сменному графику, в ПВТР или отдельном графике сменности (приложение к ПВТР) указывается порядок введения и изменения сменности, а также продолжительность межсменного отдыха.

Время отдыха

Раздел регламентирует:

• перерывы для отдыха и питания (обеденные перерывы) — их продолжительность (не менее 30 минут и не более 2 часов) и время предоставления;
• специальные перерывы для обогревания и отдыха (для работников, работающих в холодное время года на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях);
• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых — не менее 42 часов);
• нерабочие праздничные дни (перечень устанавливается ст. 112 ТК РФ);
• продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска (не менее 28 календарных дней) и дополнительных отпусков;
• порядок предоставления отпусков (график отпусков, сроки уведомления работника, перенос отпуска, отзыв из отпуска).

Оплата труда

В ПВТР могут быть указаны общие принципы оплаты труда: сроки выплаты заработной платы (не реже чем каждые полмесяца, конкретные даты), место выплаты, порядок выплаты при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днём. Детальные условия оплаты труда (оклады, тарифные ставки, надбавки, премии) обычно устанавливаются в Положении об оплате труда или коллективном договоре, но ПВТР могут содержать отсылочные нормы.

Поощрения за труд

Перечисляются виды поощрений, применяемые работодателем: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почётной грамотой, представление к званию «Лучший по профессии». Указываются основания для применения поощрений (добросовестное исполнение трудовых обязанностей, перевыполнение норм выработки, новаторство, продолжительная безупречная работа). В ПВТР может быть установлен порядок применения поощрений (по представлению непосредственного руководителя, приказом работодателя).

Ответственность сторон трудового договора

Раздел содержит положения о дисциплинарной ответственности работников. Перечисляются виды дисциплинарных взысканий, предусмотренные статьёй 192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Указывается порядок применения взысканий: истребование письменного объяснения, сроки привлечения (не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не позднее шести месяцев со дня его совершения), порядок оформления приказа. Также могут быть указаны основания для привлечения работодателя к материальной ответственности (за задержку заработной платы, за незаконное увольнение).

Заключительные положения

Регламентируется порядок введения ПВТР в действие, внесения в них изменений и дополнений, ознакомления работников с актом, хранения документа. Указывается, что ПВТР утверждаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников (при его наличии) в порядке, установленном статьёй 372 ТК РФ.

Порядок принятия и изменения

ПВТР принимаются работодателем единолично, но с обязательным учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (если такой орган создан и объединяет более половины работников). Процедура учёта мнения регулируется статьёй 372 ТК РФ: работодатель направляет проект ПВТР в профсоюзный орган, который в течение пяти рабочих дней направляет мотивированное мнение. Если мнение отрицательное или содержит предложения, работодатель в течение трёх дней проводит дополнительные консультации. При недостижении согласия разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять ПВТР в своей редакции, а профсоюзный орган может обжаловать акт в государственную инспекцию труда или в суд.

Изменения в ПВТР вносятся в том же порядке, что и их принятие. В случае изменения организационных или технологических условий труда (изменение режима работы, реорганизация производства) работодатель обязан уведомить работников о предстоящих изменениях не позднее чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ).

Значение и применение

ПВТР выполняют несколько функций:

• Организационная: устанавливают единый порядок трудовых отношений в организации, обеспечивают дисциплину труда.
• Информационная: знакомят работников с их правами, обязанностями, режимом работы, условиями оплаты.
• Правовая: служат основанием для привлечения работников к дисциплинарной ответственности, для разрешения трудовых споров (в том числе в суде).
• Защитная: для работодателя — доказательство соблюдения трудового законодательства при проверках государственной инспекции труда; для работника — гарантия соблюдения его прав.

Отсутствие ПВТР у работодателя, не относящегося к микропредприятиям, является нарушением трудового законодательства и влечёт административную ответственность по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (предупреждение или штраф на должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей, на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей).

Особенности для отдельных категорий работодателей

Для работодателей — субъектов малого предпринимательства, отнесённых к микропредприятиям, с 1 января 2017 года предусмотрена возможность отказа от разработки ПВТР при условии, что все необходимые положения, обычно включаемые в ПВТР, будут включены в трудовые договоры с работниками (ст. 309.2 ТК РФ). В этом случае трудовой договор заключается по типовой форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 № 858. Если микропредприятие впоследствии утрачивает статус, оно обязано в течение четырёх месяцев разработать и принять ПВТР.

Для государственных и муниципальных учреждений, а также для организаций, осуществляющих деятельность в отдельных отраслях (транспорт, связь, энергетика), могут действовать типовые или отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, утверждённые федеральными органами исполнительной власти. В таких случаях ПВТР конкретного работодателя не должны противоречить отраслевым нормам.

Интересные факты

• Первые правила внутреннего трудового распорядка в России появились в XIX веке на фабриках и заводах. Они назывались «фабричные правила» и регулировались «Уставом о промышленности» (издание 1893 года). Нарушение этих правил могло караться штрафами, вычетами из зарплаты и увольнением.
• В советский период ПВТР были унифицированы для всех предприятий и учреждений. Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждались Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам. Они содержали жёсткие требования к дисциплине, включая запрет на опоздания, курение в неположенных местах, появление на работе в нетрезвом виде.
• В современной практике ПВТР часто являются предметом трудовых споров. Наиболее частые конфликты возникают по поводу законности дисциплинарных взысканий, наложенных на основании ПВТР, особенно в части, касающейся режима рабочего времени и порядка применения взысканий.
• С 2021 года в ПВТР рекомендуется включать положения о дистанционной работе, если работодатель допускает её применение. Это связано с изменениями в ТК РФ, вступившими в силу 1 января 2021 года (глава 49.1).

Источники

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ст. 189, 190, 309.2, 372).
• Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 № 858 «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем — субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 5.27).
• Рекомендации по разработке правил внутреннего трудового распорядка (письмо Роструда от 10.07.2020 № ПГ/20084-6-1).
• Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. Ю.П. Орловского, 2023).