Майские указы президента

Майские указы президента — это неофициальное название серии указов, подписанных Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в мае 2012 года и в мае 2018 года, содержащих перечень поручений Правительству РФ по достижению стратегических целей социально-экономического развития страны. В более узком смысле термин чаще всего применяется к указам от 7 мая 2012 года, которые задали долгосрочные ориентиры для государственной политики в сферах демографии, экономики, образования, здравоохранения, жилищного строительства и государственного управления.

История появления

Предпосылки и контекст 2012 года

После президентских выборов 2012 года, на которых Владимир Путин одержал победу в первом туре, перед новой администрацией стояла задача выполнения предвыборных обещаний и стабилизации экономики после кризиса 2008–2009 годов. В обществе сохранялся запрос на модернизацию социальной сферы и повышение эффективности государственного аппарата. 7 мая 2012 года, в день вступления в должность, Путин подписал 11 указов, которые в совокупности получили название «майские указы». Они были призваны задать конкретные, измеримые целевые показатели для работы Правительства на ближайшие шесть лет.

Указы 2018 года

В мае 2018 года, после очередного переизбрания, Путин подписал новый майский указ — «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (Указ № 204). Этот документ стал логическим продолжением указов 2012 года, но с акцентом на реализацию национальных проектов. В 2020 году в указ были внесены поправки, продлившие сроки достижения целей до 2030 года (Указ № 474 от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»).

Содержание указов 2012 года

Указы от 7 мая 2012 года охватывали ключевые направления государственной политики. Каждый указ содержал конкретные поручения и целевые показатели.

Основные указы и их цели

• Указ № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»: Цель — создание и модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году, увеличение объёма инвестиций до 25% ВВП, повышение доли продукции высокотехнологичных отраслей в ВВП в 1,5 раза.
• Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»: Предусматривал повышение средней заработной платы работников бюджетной сферы (врачей, учителей, преподавателей вузов, работников культуры) до уровня средней по региону или выше. К 2018 году зарплаты врачей должны были достигнуть 200% от средней по региону, а учителей — 100%.
• Указ № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»: Снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, снижение младенческой смертности, обеспечение доступности медицинской помощи.
• Указ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»: Повышение доступности дошкольного образования (ликвидация очередей в детские сады), увеличение доли молодых учёных в науке, вхождение пяти российских вузов в топ-100 мировых рейтингов к 2020 году.
• Указ № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»: Снижение стоимости одного квадратного метра жилья, увеличение объёмов жилищного строительства, расселение аварийного жилищного фонда.
• Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: Снижение уровня коррупции, повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе в электронной форме, снижение административных барьеров.
• Указ № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»: Укрепление единства российской нации, этнокультурное развитие народов России.
• Указ № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса»: Переоснащение армии и флота современными образцами вооружения, развитие оборонно-промышленного комплекса.
• Указ № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»: Повышение денежного довольствия военнослужащих, обеспечение их жильём.
• Указ № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»: Защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
• Указ № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»: Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет к 2018 году, повышение суммарного коэффициента рождаемости.

Национальные проекты 2018–2024 годов

Указ № 204 от 7 мая 2018 года определил девять национальных целей развития, для достижения которых были разработаны 12 национальных проектов (нацпроектов) и один комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Ключевые национальные проекты

• «Демография»: Цель — увеличение продолжительности здоровой жизни, поддержка семей с детьми (материнский капитал, льготная ипотека), содействие занятости женщин с детьми.
• «Здравоохранение»: Снижение смертности, борьба с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, развитие детского здравоохранения, обеспечение медицинских организаций квалифицированными кадрами.
• «Образование»: Вхождение России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, создание современной образовательной среды, поддержка талантливых детей и молодёжи.
• «Жильё и городская среда»: Увеличение объёмов жилищного строительства, сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, повышение комфортности городской среды.
• «Экология»: Снижение выбросов загрязняющих веществ, ликвидация несанкционированных свалок, сохранение лесов и водных объектов.
• «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: Увеличение доли дорог в нормативном состоянии, снижение смертности в дорожно-транспортных происшествиях.
• «Производительность труда и поддержка занятости»: Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики.
• «Наука»: Обеспечение привлекательности работы в РФ для российских и зарубежных учёных, создание научно-образовательных центров мирового уровня.
• «Цифровая экономика Российской Федерации»: Увеличение затрат на развитие цифровой экономики, создание устойчивой и безопасной информационной инфраструктуры, внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере.
• «Культура»: Увеличение посещаемости учреждений культуры, создание и реконструкция культурно-досуговых организаций, поддержка творческих инициатив.
• «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»: Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, упрощение доступа к финансовым ресурсам.
• «Международная кооперация и экспорт»: Увеличение объёмов экспорта несырьевых неэнергетических товаров, развитие экспортной инфраструктуры.

Результаты и критика

Достижения

По данным Правительства РФ, к 2020 году удалось достичь ряда целевых показателей майских указов 2012 года. Например, была практически ликвидирована очередь в детские сады для детей от 3 до 7 лет, значительно повышена заработная плата врачей и учителей, увеличены объёмы жилищного строительства, снижена младенческая смертность. В рамках нацпроектов 2018–2024 годов были построены и реконструированы тысячи объектов социальной инфраструктуры: школ, больниц, спортивных комплексов, дорог.

Проблемы и критика

Реализация майских указов сопровождалась рядом трудностей и критических замечаний:

• Неравномерность исполнения: Достижение целевых показателей сильно различалось по регионам. Некоторые субъекты РФ не смогли в полном объёме выполнить поручения из-за дефицита бюджетных средств.
• Рост бюджетных расходов: Выполнение социальных обязательств потребовало значительного увеличения расходов консолидированного бюджета, что в условиях экономического кризиса 2014–2015 годов и санкционного давления привело к необходимости пересмотра некоторых планов.
• Формальный подход: Критики отмечали, что в ряде случаев рост зарплат бюджетников достигался за счёт сокращения штата и увеличения нагрузки на оставшихся сотрудников, а не за счёт реального повышения эффективности труда.
• Недостижение ряда целей: Некоторые амбициозные цели, такие как вхождение пяти российских вузов в топ-100 мировых рейтингов или создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, не были полностью достигнуты в установленные сроки.
• Влияние внешних факторов: Достижению целей препятствовали падение цен на нефть, экономические санкции, а также пандемия COVID-19, которая потребовала перераспределения ресурсов на борьбу с инфекцией.

Значение

Майские указы стали важным инструментом стратегического планирования и программно-целевого управления в России. Они задали чёткие ориентиры для федеральных и региональных органов власти, способствовали концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях. Несмотря на частичную нереализованность отдельных показателей, указы оказали существенное влияние на развитие социальной сферы, инфраструктуры и государственного управления в 2010-е годы. Механизм национальных проектов, запущенный в 2018 году, стал эволюционным развитием подходов, заложенных в указах 2012 года.

Источники

1. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
2. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
3. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
4. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
5. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
6. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
8. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
9. Счётная палата Российской Федерации. Отчёты о ходе реализации национальных проектов за 2019–2023 годы.
10. Министерство экономического развития Российской Федерации. Доклады о ходе реализации майских указов.