Указ № 604

Указ № 604 — это нормативный правовой акт Президента Российской Федерации, официально именуемый «Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»». Документ был подписан в день вступления Владимира Путина в должность Президента РФ и стал частью серии «майских указов» 2012 года, направленных на долгосрочное социально-экономическое развитие страны и реформирование ключевых государственных институтов. Указ № 604 определяет основные направления совершенствования военной службы, социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также задаёт конкретные целевые показатели, в том числе по денежному довольствию и пенсионному обеспечению.

История и контекст принятия

Указ № 604 был принят на фоне масштабной реформы Вооружённых сил РФ, начавшейся в 2008 году («реформа Сердюкова»). К 2012 году остро стояли вопросы повышения престижа военной службы, привлечения и удержания квалифицированных кадров, а также обеспечения достойного уровня жизни военнослужащих. Предшествующий Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» утратил силу, и требовалась актуализация нормативной базы.

7 мая 2012 года, в день инаугурации, Владимир Путин подписал 11 указов, получивших неофициальное название «майские указы». Указ № 604 стал одним из них, закрепив системные изменения в военной сфере. Документ был разработан Министерством обороны РФ при участии Администрации Президента и вступил в силу со дня подписания.

Основные положения

Указ № 604 состоит из преамбулы и 14 пунктов, которые устанавливают задачи Правительству РФ и Министерству обороны РФ. Ключевые направления документа включают:

Повышение денежного довольствия и пенсий

Пункт 1 (подпункт «а») предписывает ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2 процента сверх уровня инфляции. Это положение стало одним из наиболее обсуждаемых, так как его выполнение в последующие годы неоднократно подвергалось сомнению со стороны экспертов и общественных организаций.

Пункт 1 (подпункт «б») устанавливает, что размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям должны ежегодно индексироваться с учётом инфляции. Предполагалось, что к 2014 году денежное довольствие военнослужащих будет увеличено в 2,5–3 раза по сравнению с 2011 годом, что в целом было выполнено.

Обеспечение жильём

Пункт 1 (подпункт «в») обязывает обеспечить всех военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, постоянным жильём к 2023 году, а также предоставить служебное жильё или общежития к 2014 году. Для реализации этой задачи была активизирована программа накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и строительство ведомственного жилья.

Развитие военной инфраструктуры и кадров

Пункт 2 поручает Правительству РФ разработать и утвердить программу строительства и развития Вооружённых сил на 2013–2020 годы. Пункт 3 касается совершенствования системы подготовки кадров, в том числе создания современной учебно-материальной базы. Пункт 4 предписывает повысить качество отбора кандидатов на военную службу по контракту.

Социальные гарантии

Пункт 5 предусматривает создание системы социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, включая профессиональную переподготовку и содействие в трудоустройстве. Пункт 6 касается медицинского обеспечения: предписывается развитие военно-медицинских учреждений и повышение доступности медицинской помощи для военнослужащих и членов их семей.

Прочие положения

Указ также включает пункты о совершенствовании системы военного образования, развитии военно-научного комплекса, повышении престижа военной службы (в том числе через СМИ и патриотическое воспитание), а также о мерах по укреплению дисциплины и правопорядка в Вооружённых силах.

Реализация и критика

Выполнение Указа № 604 оценивается неоднозначно. Наиболее успешно была реализована часть, касающаяся повышения денежного довольствия: к 2014 году средняя зарплата военнослужащих действительно выросла в несколько раз, что временно повысило привлекательность контрактной службы. Однако с 2015 года, в условиях экономического кризиса и снижения реальных доходов населения, индексация окладов военнослужащих проводилась нерегулярно. В 2018 году было принято решение о приостановке действия нормы об индексации денежного довольствия до 2020 года, что вызвало критику со стороны ветеранских организаций.

Наибольшие нарекания вызывает выполнение нормы о ежегодном увеличении военных пенсий на 2% сверх инфляции. По данным Счётной палаты РФ и ряда экспертов, в 2013–2019 годах это требование систематически не выполнялось в полном объёме. В 2020 году Правительство РФ приняло постановление, которое фактически изменило механизм расчёта, что позволило формально соблюдать норму указа, но привело к снижению реального роста пенсий.

Жилищная программа в целом была выполнена: к 2023 году очередь на постоянное жильё для военнослужащих была практически ликвидирована, однако проблемы с обеспечением служебным жильём и общежитиями остаются в ряде регионов.

Значение и последствия

Указ № 604 стал важным этапом в реформировании Вооружённых сил РФ. Он закрепил долгосрочные ориентиры социальной политики в отношении военнослужащих и создал правовую основу для значительного увеличения бюджетных расходов на оборону. Документ способствовал временному повышению престижа военной службы, однако его полная реализация была затруднена из-за экономических трудностей и изменения приоритетов государственной политики в последующие годы.

В 2022 году, в связи с началом специальной военной операции на Украине, ряд положений Указа № 604 был скорректирован или дополнен новыми нормативными актами, однако формально документ продолжает действовать в первоначальной редакции.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2386).
• Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. (раздел о социальных гарантиях военнослужащим).
• Отчёт Счётной палаты РФ о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 604» (2019).
• Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
• Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...».