Мэр Новосибирска: история и полномочия¶

Мэр Новосибирска — высшее должностное лицо города Новосибирска, возглавляющее мэрию — орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Должность учреждена в 1991 году после распада СССР и является ключевой в системе управления третьим по численности населения городом России. Мэр избирается жителями города на прямых выборах сроком на пять лет и руководит деятельностью городской администрации, а также подотчётен Совету депутатов города Новосибирска.

¶История должности

До 1991 года городом руководил председатель Новосибирского городского исполнительного комитета (горисполкома) — органа советской власти, назначаемого вышестоящими партийными и государственными структурами. Первым мэром Новосибирска в декабре 1991 года стал Иван Индинок, ранее занимавший должность председателя горисполкома. Его полномочия были подтверждены на первых прямых выборах мэра в 1994 году.

В 1995 году мэром был избран Виктор Толоконский, который занимал пост до 2000 года, после чего перешёл на должность губернатора Новосибирской области. Его преемником стал Владимир Городецкий, руководивший городом с 2000 по 2014 год. В 2014 году Городецкий также стал губернатором, а новым мэром был избран Анатолий Локоть, представлявший КПРФ.

В 2019 году Анатолий Локоть был переизбран на второй срок. В 2024 году он досрочно покинул должность, и исполняющим обязанности мэра стал Олег Клемешов, ранее занимавший пост первого заместителя мэра. В апреле 2024 года Клемешов был избран мэром депутатами Совета депутатов города Новосибирска, поскольку к тому времени в региональное законодательство были внесены изменения, отменяющие прямые выборы глав муниципальных образований.

¶Порядок избрания и правовой статус

До 2024 года мэр Новосибирска избирался на прямых выборах. Согласно Уставу города, кандидат должен был соответствовать требованиям федерального законодательства о выборах, а также обладать пассивным избирательным правом. Выборы проводились по мажоритарной системе в один тур, победителем признавался кандидат, набравший более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

После внесения изменений в областной закон «Об организации местного самоуправления в Новосибирской области» порядок избрания изменился. Теперь мэр назначается Советом депутатов города Новосибирска по результатам конкурсного отбора. Конкурсная комиссия, формируемая наполовину губернатором области и наполовину городским парламентом, отбирает кандидатов, после чего депутаты голосуют за одного из них. Срок полномочий остаётся прежним — пять лет.

Мэр в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, законами Новосибирской области, Уставом города и решениями Совета депутатов. Он подотчётен непосредственно населению города и представительному органу местного самоуправления.

¶Полномочия и функции

Мэр Новосибирска осуществляет широкий круг полномочий в сфере местного самоуправления. Он организует выполнение решений Совета депутатов, управляет муниципальной собственностью, формирует и исполняет бюджет города, а также отчитывается о результатах своей деятельности.

В структуру полномочий мэра входят:

• управление муниципальным хозяйством, включая жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, дорожное строительство и благоустройство;
• обеспечение градостроительной политики, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;
• организация предоставления муниципальных услуг населению в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной поддержки;
• управление муниципальными предприятиями и учреждениями;
• разработка и внесение в Совет депутатов проектов местного бюджета и отчётов о его исполнении;
• осуществление мер по гражданской обороне и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• координация деятельности правоохранительных органов в части охраны общественного порядка (в рамках соглашений).

Мэр формирует мэрию — аппарат администрации, включающий заместителей мэра, начальников департаментов и комитетов. Структура мэрии утверждается Советом депутатов по представлению мэра. Заместители мэра курируют отдельные сферы: экономику и финансы, строительство, ЖКХ, социальную политику, транспорт и другие направления.

¶Структура мэрии

Мэрия Новосибирска включает несколько десятков структурных подразделений, среди которых департаменты (по социальной политике, по экономике и финансам, по строительству и архитектуре, по транспорту, по энергетике и ЖКХ, по культуре, спорту и молодёжной политике), комитеты и управления. Территориальное управление осуществляется через администрации районов города, которые являются структурными подразделениями мэрии. Новосибирск разделён на десять районов, каждый из которых имеет свою администрацию во главе с главой, назначаемым мэром.

¶Деятельность и основные направления

Приоритетными направлениями работы мэра в разные периоды являлись развитие транспортной инфраструктуры, строительство метрополитена, решение проблем обманутых дольщиков, расселение аварийного жилья, модернизация системы общественного транспорта и благоустройство общественных пространств.

В 2010-е годы значительное внимание уделялось развитию Новосибирского метрополитена, в том числе строительству станции «Спортивная» у нового ледового дворца спорта. Также реализовывались программы по ремонту дорог, строительству школ и детских садов, озеленению города.

В 2020-е годы, в условиях ограниченности бюджетных средств и роста долговой нагрузки муниципалитета, на первый план вышли задачи оптимизации расходов, привлечения внебюджетных инвестиций и участия города в федеральных национальных проектах.

¶Критика и конфликты

Деятельность мэров Новосибирска неоднократно становилась предметом критики со стороны горожан, депутатов и общественных активистов. Основные претензии касались состояния дорожного хозяйства, качества уборки снега зимой, недостаточного финансирования общественного транспорта, проблем с общежитиями и общежитиями для студентов, а также темпов строительства социальных объектов.

В 2018 году вокруг Анатолия Локтя возник конфликт с губернатором Новосибирской области Андреем Травниковым по вопросам распределения полномочий и финансовых потоков между областным и городским бюджетами. Конфликт привёл к публичным обсуждениям возможности отмены прямых выборов мэра, что в итоге и было реализовано в 2024 году.

¶Список мэров Новосибирска

• Иван Индинок (1991—1995)
• Виктор Толоконский (1995—2000)
• Владимир Городецкий (2000—2014)
• Анатолий Локоть (2014—2024)
• Олег Клемешов (с 2024 года, сначала как исполняющий обязанности, затем как избранный мэр)

¶Источники

• Устав города Новосибирска
• Закон Новосибирской области «Об организации местного самоуправления в Новосибирской области»
• Официальный сайт мэрии города Новосибирска
• Материалы Совета депутатов города Новосибирска
• Публикации региональных СМИ о выборах и деятельности мэров