Международная комиссия по проливам

Международная комиссия по проливам — это межправительственный орган, созданный в соответствии с Конвенцией о режиме проливов, принятой на Лозаннской конференции 1923 года. Комиссия действовала с 1924 по 1936 год и осуществляла контроль за соблюдением режима судоходства в Черноморских проливах (Босфор, Дарданеллы и Мраморное море), установленного Лозаннским договором. Её деятельность была прекращена после подписания Конвенции Монтрё 1936 года, которая передала регулирование проливов под юрисдикцию Турции.

История создания

Предпосылки

Вопрос о статусе Черноморских проливов традиционно являлся одним из ключевых в европейской дипломатии. После Первой мировой войны и распада Османской империи победившие державы (Великобритания, Франция, Италия, Япония) стремились установить международный контроль над этим стратегическим водным путём. Севрский договор 1920 года предусматривал полную демилитаризацию проливов и передачу контроля над ними Лиге Наций, однако этот договор не вступил в силу из-за победы кемалистов в Турции.

Лозаннская конференция (1922–1923)

На Лозаннской конференции, завершившейся подписанием Лозаннского мирного договора 24 июля 1923 года, была принята отдельная Конвенция о режиме проливов. Согласно её положениям, проливы объявлялись свободными для прохода торговых и военных судов всех стран в мирное время, но с определёнными ограничениями для военных кораблей нечерноморских держав. Для надзора за соблюдением этих правил учреждалась Международная комиссия по проливам.

Состав комиссии

Комиссия формировалась из представителей государств-участников конвенции: Великобритании, Франции, Италии, Японии, Турции, Греции, Румынии, Болгарии, Югославии, а также СССР (который присоединился к конвенции в 1924 году). Председатель комиссии назначался правительством Турции, но его полномочия были ограничены. Фактически комиссия находилась под сильным влиянием Великобритании и Франции, которые стремились ограничить военно-морское присутствие СССР в Чёрном море.

Функции и полномочия

Контроль за судоходством

Основной задачей комиссии было обеспечение свободы прохода через проливы в соответствии с правилами, установленными Лозаннской конвенцией. Комиссия:

• регистрировала проход военных кораблей через проливы;
• проверяла соблюдение ограничений по тоннажу и вооружению для военных судов нечерноморских государств;
• рассматривала жалобы на нарушения режима судоходства;
• инспектировала состояние навигационного оборудования (маяков, бакенов, лоцманской службы).

Демилитаризация зоны проливов

Комиссия контролировала выполнение статьи 6 Конвенции, которая запрещала Турции размещать военные укрепления и артиллерийские батареи вдоль побережья проливов. Демилитаризованная зона включала оба берега проливов, а также острова в Эгейском море (Имроз, Тенедос, Лагос). Турецкие военные суда могли проходить через проливы только в составе ограниченного контингента.

Финансирование и штаб-квартира

Комиссия располагалась в Стамбуле (район Бейоглу). Её бюджет формировался за счёт взносов государств-участников пропорционально их доле в расходах на содержание. Штат комиссии включал около 30–40 человек, включая секретариат, переводчиков и технический персонал. Рабочими языками были французский и английский.

Деятельность и проблемы

Отношения с Турцией

Турция, подписавшая Лозаннский договор под давлением, рассматривала деятельность комиссии как ущемление своего суверенитета. Особое недовольство вызывал запрет на укрепление проливов, который делал Стамбул уязвимым для возможного нападения. В 1930-х годах, с ростом военной угрозы в Европе (приход к власти нацистов в Германии, итало-эфиопская война), Турция неоднократно поднимала вопрос о пересмотре режима проливов.

Конфликты с СССР

Советский Союз, подписавший конвенцию в 1924 году, критиковал комиссию за то, что она фактически служила инструментом западных держав для ограничения советского военного флота. В 1929 году СССР предложил передать контроль над проливами черноморским государствам, но это предложение было отклонено. В 1933 году, после прихода к власти в Германии Адольфа Гитлера, советская дипломатия активизировала усилия по пересмотру режима проливов, опасаясь, что Германия может использовать их для прохода своих военных кораблей в Чёрное море.

Технические аспекты

Комиссия занималась также вопросами безопасности судоходства. В 1925–1930 годах были проведены работы по модернизации навигационного оборудования проливов, установлены новые маяки и буи. Однако комиссия не имела собственных военных или полицейских сил, и её решения исполнялись турецкими властями, что создавало почву для конфликтов.

Прекращение деятельности

Конвенция Монтрё (1936)

В 1936 году, на фоне обострения международной обстановки, Турция созвала конференцию в Монтрё (Швейцария) для пересмотра режима проливов. Участниками конференции стали СССР, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Греция, Румыния, Болгария, Югославия и Турция. 20 июля 1936 года была подписана Конвенция Монтрё, которая:

• отменяла Международную комиссию по проливам;
• передавала Турции полный контроль над проливами, включая право их укрепления;
• сохраняла свободу прохода для торговых судов в мирное время;
• устанавливала ограничения на проход военных кораблей нечерноморских государств (по тоннажу, классу и времени пребывания в Чёрном море).

Итоги

Комиссия была официально распущена 9 ноября 1936 года. Её архив и техническое оборудование были переданы турецкому правительству. Конвенция Монтрё действует до настоящего времени, хотя её положения неоднократно оспаривались (в частности, СССР в 1945–1946 годах требовал пересмотра режима проливов, но безуспешно).

Критика и оценки

Со стороны Турции

Турецкие историки и политики традиционно оценивают деятельность комиссии как форму колониального контроля над суверенной территорией. Отмечается, что комиссия была создана без учёта интересов Турции и служила интересам Великобритании и Франции, стремившихся ограничить влияние СССР в регионе.

Со стороны СССР

Советская историография характеризовала комиссию как «инструмент империалистических держав», направленный на изоляцию СССР от Средиземноморья. Критиковалось, что комиссия не могла эффективно предотвратить проход военных кораблей потенциальных противников (например, Германии) в Чёрное море, так как не имела полномочий для принуждения.

Международная оценка

В западной историографии деятельность комиссии рассматривается как попытка создать механизм многостороннего контроля над стратегическим водным путём, который, однако, оказался неэффективным из-за отсутствия реальных рычагов власти и зависимости от доброй воли Турции.

Интересные факты

• Комиссия была единственным международным органом, который в 1920–1930-х годах осуществлял постоянный контроль над судоходством в проливах, что делало её уникальным прецедентом в истории международного морского права.
• В 1934 году комиссия зафиксировала рекордный проход 12 000 судов через проливы за год, что свидетельствовало о росте торгового судоходства в регионе.
• После роспуска комиссии её архив был вывезен в Великобританию и хранится в Национальном архиве в Лондоне, а копии документов остались в Турции.

Источники

• Лозаннский мирный договор 1923 года (текст конвенции о проливах).
• Конвенция Монтрё 1936 года (текст).
• Миллер А.Ф. «Турция и проблема проливов». — М.: Наука, 1966.
• Широкорад А.Б. «Черноморские проливы: история и современность». — М.: Вече, 2010.
• Deringil S. «Turkish Foreign Policy During the Second World War». — Cambridge University Press, 1989.