Международная организация INTOSAI

INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions — Международная организация высших органов аудита) — это международная неправительственная организация, объединяющая высшие органы государственного аудита (счётные палаты, ревизионные службы) стран — членов ООН. INTOSAI является автономной, независимой и профессиональной организацией, не входящей в структуру ООН, но имеющей с ней консультативный статус. Основная цель организации — содействие обмену опытом, повышению профессиональных стандартов и укреплению институционального потенциала высших органов аудита для обеспечения эффективного и прозрачного управления государственными финансами.

История

Создание и первые годы

Идея создания международной ассоциации высших органов аудита возникла в начале XX века, когда рост государственных бюджетов и усложнение финансовых систем потребовали унификации подходов к контролю. Первый Международный конгресс высших органов аудита состоялся в 1953 году в Гаване (Куба) по инициативе Кубинской счётной палаты. В нём приняли участие представители 34 стран. На этом конгрессе было принято решение о создании постоянной организации, которая получила название INTOSAI. Устав организации был утверждён в 1956 году на II Конгрессе в Брюсселе.

Развитие в XX веке

В 1960-е — 1970-е годы INTOSAI активно расширяла членство: к 1970 году в неё входили уже более 100 стран. В 1977 году на IX Конгрессе в Лиме (Перу) была принята Лимская декларация руководящих принципов аудита — основополагающий документ, закрепляющий принципы независимости, объективности и профессионализма высших органов аудита. Эта декларация до сих пор остаётся «конституцией» INTOSAI.

В 1980-е годы организация начала разработку профессиональных стандартов. В 1986 году был создан Комитет по стандартам аудита (ныне — Комитет по профессиональным стандартам). В 1992 году INTOSAI получила консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС).

Современный этап

В 2000-е годы INTOSAI сосредоточилась на гармонизации стандартов: в 2004 году были опубликованы первые Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI). В 2010 году на XX Конгрессе в Йоханнесбурге была принята Йоханнесбургская декларация, подтвердившая приверженность принципам Лимской декларации. В 2013 году INTOSAI приняла Стратегический план на 2017–2022 годы, ориентированный на укрепление потенциала, цифровизацию и борьбу с коррупцией. В 2022 году на XXIV Конгрессе в Рио-де-Жанейро была утверждена новая стратегия на 2023–2028 годы, акцентирующая внимание на климатических изменениях и устойчивом развитии.

Цели и задачи

Основные цели INTOSAI, закреплённые в её Уставе:

• Содействие профессиональному развитию высших органов аудита;
• Разработка и распространение международных стандартов аудита (ISSAI);
• Обмен опытом и передовыми практиками между членами;
• Поддержка независимости и эффективности государственного аудита;
• Взаимодействие с международными организациями (ООН, Всемирный банк, МВФ) для продвижения принципов прозрачности и подотчётности.

Структура и управление

Конгресс

Высший орган INTOSAI — Конгресс (INCOSAI), который созывается раз в три года. На Конгрессе принимаются стратегические решения, утверждаются стандарты и избираются руководящие органы. Каждый член организации имеет один голос.

Руководящий совет

Руководящий совет (Governing Board) состоит из 18 членов, избираемых Конгрессом на шестилетний срок. В его состав входят президент INTOSAI (избирается на три года), генеральный секретарь, а также представители региональных групп. Совет отвечает за текущее управление и реализацию решений Конгресса.

Секретариат

Постоянный Секретариат INTOSAI находится в Вене (Австрия) и возглавляется Генеральным секретарём. Секретариат обеспечивает административную поддержку, координирует работу комитетов и ведёт документацию.

Комитеты и рабочие группы

Основные комитеты INTOSAI:

• Комитет по профессиональным стандартам (PSC) — разрабатывает ISSAI и GUID (руководства);
• Комитет по развитию потенциала (CBC) — занимается обучением и повышением квалификации;
• Комитет по обмену знаниями (KSC) — координирует исследования и публикации.

Также существуют рабочие группы по темам: аудит информационных технологий, аудит окружающей среды, борьба с коррупцией, аудит государственного долга и другие.

Региональные группы

INTOSAI состоит из семи региональных групп:

• AFROSAI (Африка);
• ARABOSAI (арабские страны);
• ASOSAI (Азия);
• CAROSAI (Карибский бассейн);
• EUROSAI (Европа);
• OLACEFS (Латинская Америка);
• PASAI (Тихий океан).

Каждая группа имеет собственные структуры и проводит региональные конгрессы.

Стандарты и руководства

INTOSAI разрабатывает и поддерживает Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI), которые делятся на четыре уровня:

• Уровень 1 — основополагающие принципы (Лимская декларация);
• Уровень 2 — общие требования к аудиту (независимость, этика, контроль качества);
• Уровень 3 — стандарты проведения аудита (финансового, соответствия, эффективности);
• Уровень 4 — руководства и рекомендации по применению.

Кроме ISSAI, существуют Руководства INTOSAI по государственному аудиту (GUID), которые содержат практические рекомендации.

Членство

Членами INTOSAI могут быть высшие органы аудита стран — членов ООН. По состоянию на 2024 год в организацию входят 196 полноправных членов и 5 ассоциированных членов (например, Европейская счётная палата). Россия представлена Счётной палатой Российской Федерации, которая вступила в INTOSAI в 1995 году. Счётная палата РФ активно участвует в работе EUROSAI и комитетов INTOSAI, а также в разработке стандартов.

Деятельность и проекты

INTOSAI реализует ряд глобальных инициатив:

• Программа развития потенциала — обучение и техническая помощь для высших органов аудита развивающихся стран;
• Инициатива по аудиту целей устойчивого развития (ЦУР) — содействие аудиту национальных программ в рамках Повестки-2030 ООН;
• Платформа обмена знаниями — онлайн-библиотека публикаций, стандартов и отчётов;
• Глобальный форум по аудиту — ежегодные мероприятия для обсуждения актуальных проблем.

Значение и влияние

INTOSAI играет ключевую роль в повышении качества государственного аудита во всём мире. Её стандарты признаны ООН и Всемирным банком как эталон для оценки эффективности использования государственных средств. Организация способствует укреплению независимости высших органов аудита, что является важным элементом демократического контроля и борьбы с коррупцией. В России Счётная палата использует стандарты ISSAI при проведении аудита федерального бюджета и государственных программ.

Критика и вызовы

Несмотря на авторитет, INTOSAI сталкивается с рядом проблем:

• Неравномерность развития — высшие органы аудита в разных странах имеют разный уровень ресурсов и независимости;
• Политическое давление — в некоторых странах органы аудита подвергаются вмешательству со стороны исполнительной власти;
• Сложность стандартов — внедрение ISSAI требует значительных затрат на обучение и модернизацию;
• Цифровая трансформация — необходимость адаптации к новым технологиям (блокчейн, искусственный интеллект) остаётся вызовом.

Интересные факты

• Лимская декларация 1977 года считается «конституцией» INTOSAI и была переведена на более чем 30 языков.
• INTOSAI — одна из старейших международных профессиональных организаций в сфере государственного управления.
• Ежегодно INTOSAI публикует «Глобальный обзор государственного аудита», в котором анализируются тенденции и вызовы.
• В 2020 году INTOSAI запустила проект «Аудит в условиях пандемии», посвящённый контролю за расходами на борьбу с COVID-19.