Межправительственная океанографическая комиссия

Межправительственная океанографическая комиссия (МОК; англ. Intergovernmental Oceanographic Commission, IOC) — это специализированное функциональное подразделение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), координирующее международную деятельность в области океанографических исследований, наблюдений, прогнозирования и устойчивого управления морскими ресурсами. МОК является единственным органом системы ООН, обладающим мандатом на глобальную координацию в сфере морских наук и океанических служб.

История

Создание и предпосылки

Идея создания международного механизма для координации океанографических исследований возникла в середине XX века на фоне быстрого развития морской науки и осознания ограниченности знаний о Мировом океане. В 1957 году, в ходе Международного геофизического года, была продемонстрирована эффективность скоординированных экспедиций и обмена данными. В 1960 году на 11-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО была учреждена Межправительственная океанографическая комиссия. Официально МОК начала свою работу в 1961 году.

Основные этапы развития

В 1960–1970-е годы Комиссия сосредоточилась на стандартизации методов океанографических измерений, создании глобальных систем наблюдения и проведении крупных международных экспедиций (например, Международное десятилетие океанографических исследований, 1971–1980). В 1980–1990-е годы приоритетами стали изучение климатической роли океана (программа «Мировой океан и климат», WOCE) и разработка системы предупреждения о цунами. С 2000-х годов МОК активно участвует в реализации Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), продвижении концепции «Голубой экономики» и мониторинге закисления океана. В 2021 году Комиссия отметила 60-летие, приняв новую стратегию до 2030 года.

Структура и управление

Ассамблея

Высшим органом МОК является Ассамблея, собирающаяся раз в два года. В её состав входят представители всех государств-членов. Ассамблея утверждает бюджет, избирает Исполнительный совет, принимает стратегические программы и резолюции. Каждое государство-член имеет один голос.

Исполнительный совет

Исполнительный совет состоит из 40 государств-членов, избираемых Ассамблеей с учётом географического представительства. Совет собирается не реже одного раза в год, контролирует выполнение решений Ассамблеи и координирует текущую деятельность.

Секретариат

Постоянный административный орган МОК — Секретариат, расположенный в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже (Франция). Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который назначается Генеральным директором ЮНЕСКО. С 2022 года эту должность занимает Видар Хельгесен (Норвегия). Штат Секретариата насчитывает около 60 сотрудников.

Вспомогательные органы

В структуру МОК входят региональные комитеты (например, для Индийского океана, Тихого океана, Карибского бассейна), тематические рабочие группы и научные комитеты. Ключевыми являются:

• Комитет по международному обмену океанографическими данными (IODE);
• Комитет по глобальному мониторингу океана (GOOS);
• Группа экспертов по цунами и другим опасным явлениям.

Членство

По состоянию на 2024 год членами МОК являются 150 государств. Россия входит в состав Комиссии с момента её основания, участвуя в большинстве научных программ и проектов. Членство открыто для всех государств-членов ЮНЕСКО, а также для других стран, заинтересованных в океанографической деятельности, при условии одобрения Ассамблеей.

Основные направления деятельности

Глобальная система наблюдения за океаном (GOOS)

GOOS — это международная сеть, объединяющая спутниковые, судовые, буйковые и прибрежные наблюдения. Она обеспечивает сбор данных о температуре, солёности, течениях, уровне моря и биогеохимических параметрах. Данные GOOS используются для климатического прогнозирования, мониторинга морских экосистем и обеспечения безопасности судоходства.

Система предупреждения о цунами

МОК координирует четыре региональные системы предупреждения о цунами: в Тихом океане (PTWS, с 1965 года), Индийском океане (IOTWS, с 2005 года), Карибском бассейне (CARIBE-EWS, с 2008 года) и Северо-Восточной Атлантике, Средиземном и Чёрном морях (NEAMTWS, с 2005 года). Эти системы включают сеть сейсмических станций, уровнемеров и центров оповещения, способных передавать предупреждения в течение нескольких минут после землетрясения.

Международный обмен океанографическими данными (IODE)

Программа IODE, основанная в 1961 году, занимается сбором, стандартизацией и распространением океанографических данных. Созданный под эгидой IODE Всемирный центр океанографических данных (WODC) хранит миллионы профилей температуры, солёности и других параметров, собранных с 1770-х годов. Данные находятся в открытом доступе для научных и образовательных целей.

Научные программы и исследования

МОК инициирует и координирует крупные международные научные проекты:

• Глобальное исследование океана (Global Ocean Science Report) — периодическая оценка состояния и возможностей морской науки в мире.
• Программа по закислению океана (OA-ICC) — мониторинг и изучение последствий повышения кислотности морской воды.
• Десятилетие наук об океане в интересах устойчивого развития (2021–2030) — глобальная инициатива ООН, проводимая под руководством МОК, направленная на трансформацию океанографической науки и её интеграцию в политику.
• Проект «Глобальный океан» (Global Ocean Observing System, GOOS) — см. выше.

Развитие потенциала и образование

Комиссия реализует программы по подготовке кадров, передаче технологий и созданию национальных океанографических служб в развивающихся странах. Ежегодно проводятся десятки тренингов, семинаров и стажировок. Особое внимание уделяется странам Африки, Тихоокеанским и Карибским островным государствам.

Взаимодействие с другими организациями

МОК тесно сотрудничает с Всемирной метеорологической организацией (ВМО), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным советом по науке (ICSU) и другими структурами. Совместно с ВМО Комиссия управляет Программой глобального климата (WCRP) и Объединённой комиссией по океанографии и морской метеорологии (JCOMM). В рамках Десятилетия наук об океане МОК координирует деятельность более 100 партнёрских организаций, включая национальные научные фонды, университеты и частные компании.

Критика и вызовы

Деятельность МОК подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточное финансирование: бюджет Комиссии (около 15–20 млн долларов США в год) считается малым для масштаба стоящих задач. Многие программы зависят от добровольных взносов государств-членов.
• Медленная реакция на угрозы: некоторые эксперты отмечают, что системы предупреждения о цунами в Индийском океане и Карибском бассейне были созданы только после катастрофических событий (цунами 2004 года, землетрясение на Гаити 2010 года).
• Политизация: в условиях геополитической напряжённости принятие решений в Ассамблее иногда затрудняется из-за разногласий между государствами (например, по вопросам морского научного исследования в исключительных экономических зонах).
• Неравенство в доступе к данным: несмотря на принцип открытости, развивающиеся страны часто не имеют инфраструктуры для полноценного использования данных GOOS и IODE.

Значение

МОК играет ключевую роль в формировании глобальной политики в области океана. Её данные и рекомендации используются при разработке национальных стратегий по адаптации к изменению климата, управлению рыболовством, охране морского биоразнообразия и предупреждению стихийных бедствий. Комиссия является основным координатором международного научного сотрудничества в океанографии, без которого невозможно решение таких проблем, как глобальное потепление, закисление океана и загрязнение микропластиком.

Интересные факты

• Первым Генеральным секретарём МОК был советский учёный-океанолог Константин Фёдоров (1961–1965).
• В 2017 году МОК запустила проект «Глобальный атлас океана» (Global Ocean Atlas) — цифровую картографическую платформу, объединяющую данные о рельефе дна, течениях и биологии.
• В 2023 году Комиссия утвердила новую программу по изучению глубоководных экосистем (Deep Ocean Observing Strategy, DOOS), которая предусматривает установку стационарных обсерваторий на глубинах до 6000 метров.

Источники

• Устав Межправительственной океанографической комиссии (IOC Statutes, 1960, с поправками).
• Официальный сайт МОК ЮНЕСКО (IOC-UNESCO).
• Доклады Ассамблеи МОК (IOC Assembly Reports, 1961–2023).
• Global Ocean Science Report 2020 (IOC-UNESCO).
• «Десятилетие наук об океане в интересах устойчивого развития: план реализации» (2021).
• Материалы национальных океанографических служб России, США, Японии и других стран-членов.