Милиция РСФСР

Милиция РСФСР — это система государственных органов исполнительной власти, осуществлявшая функции охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в период с 1917 по 1991 год. Являлась составной частью правоохранительной системы СССР, действовавшей на основе союзного и республиканского законодательства.

История

Создание (1917—1918)

После Октябрьской революции 1917 года Временное правительство было свергнуто, а старая царская полиция и корпус жандармов упразднены. 10 ноября (28 октября по старому стилю) 1917 года Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) РСФСР принял постановление «О рабочей милиции», которое предписывало создание вооружённых отрядов из рабочих и крестьян для поддержания порядка. Эта дата считается днём основания советской милиции. Первоначально милиция не была профессиональным органом — её функции выполняли добровольные отряды, сформированные по территориальному принципу.

В 1918 году началась централизация: 12 октября 1918 года НКВД и Народный комиссариат юстиции РСФСР утвердили «Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции», которая закрепила её штатную структуру, подчинение местным Советам и НКВД. Милиция стала государственным органом с фиксированным штатом, вооружением и формой.

Гражданская война и 1920-е годы (1918—1930)

В годы Гражданской войны (1918—1922) милиция РСФСР выполняла не только правоохранительные, но и военные задачи: участвовала в подавлении антибольшевистских восстаний, охраняла железные дороги, склады и продовольственные пункты. В 1920 году была введена система паспортного контроля для борьбы с дезертирством и уголовной преступностью.

После окончания войны, в 1922 году, с образованием СССР, милиция РСФСР вошла в единую систему органов внутренних дел Союза, но сохранила республиканское подчинение. В 1920-е годы проводилась реформа: милиция была разделена на ведомственную (охрана предприятий) и общую (охрана порядка). В 1925 году был принят первый Устав патрульно-постовой службы.

1930-е — 1940-е годы

В 1930-е годы милиция РСФСР подверглась реорганизации в рамках усиления карательной системы. В 1934 году был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, в состав которого вошло Главное управление милиции. Милиция РСФСР как республиканский орган фактически утратила самостоятельность, подчиняясь союзному центру.

В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) сотрудники милиции РСФСР несли службу в условиях военного времени: охраняли тыл, боролись с дезертирством, мародёрством и шпионажем, участвовали в эвакуации населения и промышленности. Многие милиционеры воевали в составе истребительных батальонов и партизанских отрядов.

После войны, в 1946 году, НКВД было преобразовано в Министерство внутренних дел (МВД) СССР, а милиция РСФСР стала частью республиканского МВД.

«Оттепель» и застой (1950-е — 1980-е)

В 1950—1960-е годы милиция РСФСР прошла через ряд реформ, направленных на повышение профессионализма и сокращение репрессивных функций. В 1962 году был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О советской милиции», который закрепил её правовой статус. В 1960-е годы активно развивалась служба участковых уполномоченных, внедрялись научные методы криминалистики.

В 1970-е — 1980-е годы милиция РСФСР сталкивалась с ростом преступности, особенно в крупных городах. В 1985 году в СССР началась антиалкогольная кампания, которая привела к увеличению числа преступлений, связанных с самогоноварением и спекуляцией. Милиция активно участвовала в борьбе с «теневым» сектором экономики, но её эффективность снижалась из-за бюрократизации и коррупции.

Перестройка и распад СССР (1985—1991)

В период перестройки милиция РСФСР оказалась в сложном положении: с одной стороны, росла уличная преступность и организованная преступность, с другой — общество требовало демократизации и ограничения полномочий силовых структур. В 1990 году была предпринята попытка реформирования: принят Закон РСФСР «О милиции», который ввёл принципы законности, гуманизма и уважения прав человека. Однако на практике милиция продолжала действовать в рамках старых инструкций.

В 1991 году, после распада СССР, милиция РСФСР была преобразована в милицию Российской Федерации. В 2011 году, с принятием Федерального закона «О полиции», милиция в России была официально переименована в полицию.

Структура и организация

Милиция РСФСР входила в систему Министерства внутренних дел РСФСР (МВД РСФСР). Высшим органом управления являлось Министерство, которое возглавлял министр внутренних дел РСФСР. На местах милиция подчинялась республиканскому МВД и одновременно местным Советам народных депутатов.

Основные структурные подразделения:

• Уголовный розыск — борьба с общеуголовными преступлениями (убийства, грабежи, кражи).
• Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) — борьба с экономическими преступлениями, спекуляцией, взяточничеством.
• Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) — контроль за дорожным движением, регистрация транспортных средств.
• Паспортно-визовая служба — выдача паспортов, регистрация граждан, контроль за миграцией.
• Участковые уполномоченные — работа с населением на закреплённой территории, профилактика правонарушений.
• Вневедомственная охрана — охрана объектов государственной и частной собственности на договорной основе.
• Специальные подразделения — отряды милиции особого назначения (ОМОН, создан в 1988 году), конная милиция.

Численность милиции РСФСР варьировалась: в 1970-е годы она составляла около 300—400 тысяч человек, к концу 1980-х — около 500 тысяч.

Функции и задачи

Основные функции милиции РСФСР были закреплены в законодательстве:

• Охрана общественного порядка и общественной безопасности.
• Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.
• Охрана социалистической собственности и личной собственности граждан.
• Обеспечение безопасности дорожного движения.
• Контроль за соблюдением паспортного режима.
• Участие в административной деятельности (выдача разрешений, штрафы).
• Взаимодействие с общественными формированиями (добровольные народные дружины, товарищеские суды).

Правовое регулирование

Основным законом, регулировавшим деятельность милиции РСФСР, был Закон РСФСР «О милиции», принятый 18 апреля 1991 года. До этого действовали союзные акты: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О советской милиции» (1962) и Положение о советской милиции (1973). Милиция руководствовалась также Уголовным кодексом РСФСР, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР и ведомственными приказами МВД.

Форма и знаки различия

Форма милиции РСФСР неоднократно менялась. В 1920-е годы использовалась полувоенная форма (гимнастёрки, шинели, фуражки). В 1940-е — 1950-е годы форма стала более унифицированной, с погонами и знаками различия. В 1960-е годы была введена форма серо-голубого цвета, которая просуществовала до 1990-х годов. Нарукавные нашивки содержали надпись «Милиция» и герб РСФСР. Знаки различия — погоны с просветами и звёздами, по образцу воинских званий.

Критика

В советский период милиция РСФСР критиковалась за бюрократизм, низкую эффективность в раскрытии преступлений, а также за использование в политических целях (преследование инакомыслящих, диссидентов). В 1980-е годы общественность отмечала рост коррупции и злоупотреблений среди сотрудников. После распада СССР критика усилилась в связи с неспособностью милиции эффективно бороться с организованной преступностью в 1990-е годы.

Известные сотрудники

• Иван Болдырев — участковый уполномоченный, Герой Советского Союза (посмертно).
• Алексей Ханжин — начальник уголовного розыска РСФСР в 1920-е годы.
• Владимир Алексеев — министр внутренних дел РСФСР (1989—1990).

Преемственность

После распада СССР милиция РСФСР была преобразована в милицию Российской Федерации. В 2011 году, в рамках реформы МВД, милиция была переименована в полицию, а её структура и функции были существенно обновлены. Однако многие традиции и кадровый состав перешли в новую систему.

Источники

• Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 года.
• Указ Президиума Верховного Совета СССР «О советской милиции» (1962).
• Положение о советской милиции (1973).
• История органов внутренних дел России: учебное пособие / под ред. В. В. Черникова. — М.: Щит-М, 2005.
• Некрасов В. Ф. МВД России: энциклопедия. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
• Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел. — М.: Академия управления МВД России, 2005.