Народный комиссариат юстиции РСФСР

Народный комиссариат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) — центральный орган государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, осуществлявший руководство деятельностью судебных органов, нотариата, адвокатуры, а также надзор за законностью в период с 1917 по 1946 год. Являлся преемником Министерства юстиции Российской империи и предшественником Министерства юстиции РСФСР.

История

Создание и первые годы (1917–1922)

Народный комиссариат юстиции был учреждён 26 октября (8 ноября) 1917 года Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов в составе первого Советского правительства — Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР. Первым народным комиссаром юстиции стал Георгий Ипполитович Оппоков (партийный псевдоним А. Ломов). Однако уже в декабре 1917 года его сменил Исаак Захарович Штейнберг, представлявший партию левых эсеров.

В первые месяцы существования Наркомюст занимался ликвидацией дореволюционной судебной системы. 22 ноября (5 декабря) 1917 года был принят Декрет о суде № 1, упразднивший все общие судебные установления (окружные суды, судебные палаты, Правительствующий сенат), а также институты мировых судей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Вместо них вводились местные суды, избиравшиеся Советами, и революционные трибуналы для рассмотрения контрреволюционных и иных опасных дел.

В 1918 году, после разрыва коалиции с левыми эсерами, наркомом стал Пётр Иванович Стучка (март — август 1918), а затем Дмитрий Иванович Курский, возглавлявший ведомство до 1928 года. Под руководством Курского была проведена кодификация советского законодательства. В 1918–1919 годах Наркомюст разработал и ввёл в действие первые советские кодексы: Кодекс законов о труде (1918), Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (1918), а также Руководящие начала по уголовному праву РСФСР (1919).

Период НЭПа и централизации (1922–1930)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) возникла необходимость в стабильной правовой системе. В 1922 году была проведена судебная реформа, закрепившая единую систему судов: народные суды, губернские суды и Верховный суд РСФСР. Наркомюст получил функции организационного руководства судами и надзора за их деятельностью. В том же году были приняты Уголовный кодекс РСФСР, Гражданский кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

В 1923 году в составе Наркомюста было создано Прокурорское управление, которое в 1924 году выделилось в самостоятельную Прокуратуру Верховного Суда СССР, а затем — в Прокуратуру РСФСР. Однако до 1933 года функции общего надзора за законностью частично сохранялись за Наркомюстом.

В 1924 году, после образования СССР, Наркомюст РСФСР стал республиканским органом, подчинённым как СНК РСФСР, так и общесоюзному Народному комиссариату юстиции СССР (создан в 1936 году). В этот период ведомство занималось также правовой пропагандой, изданием законодательных актов и подготовкой юридических кадров.

Период «большого террора» (1930–1938)

В 1930-е годы, особенно в период массовых репрессий, роль Наркомюста изменилась. С 1928 по 1931 год наркомом был Николай Васильевич Крыленко, который активно участвовал в политических процессах. В 1931–1937 годах ведомство возглавлял Александр Соломонович Булат, а в 1937–1938 годах — Иван Терентьевич Голяков.

В 1936 году была принята Конституция СССР, закрепившая принцип независимости судей и подчинения их только закону. Однако на практике суды оставались под жёстким контролем партийных органов и НКВД. Наркомюст в этот период занимался не столько правосудием, сколько обеспечением репрессивной политики: утверждал обвинительные приговоры, организовывал выездные сессии судов, контролировал деятельность «троек» и «двоек» (внесудебных органов). Многие сотрудники самого Наркомюста были репрессированы.

Военный период и реорганизация (1939–1946)

В предвоенные годы и в период Великой Отечественной войны (1941–1945) Наркомюст продолжал функционировать, хотя его деятельность была подчинена нуждам обороны. В 1941–1943 годах наркомом был Николай Михайлович Рычков. В 1943 году были введены военные трибуналы, находившиеся в ведении Наркомюста СССР, а республиканские наркоматы юстиции координировали их работу на местах.

В 1946 году, в рамках общей реорганизации советских наркоматов в министерства, Народный комиссариат юстиции РСФСР был преобразован в Министерство юстиции РСФСР.

Функции и структура

Основные функции

На протяжении своего существования Наркомюст РСФСР выполнял широкий круг задач:

• Организационное руководство судами: назначение и перемещение судей, контроль за делопроизводством, материально-техническое обеспечение судов.
• Надзор за законностью: до выделения прокуратуры — общий надзор, впоследствии — надзор за деятельностью судов и органов юстиции.
• Кодификация и систематизация законодательства: подготовка проектов законов, кодексов, постановлений.
• Управление нотариатом: контроль за деятельностью нотариальных контор.
• Регулирование адвокатуры: создание коллегий защитников, утверждение уставов, дисциплинарная практика.
• Исполнение судебных решений: организация работы судебных исполнителей (до 1930-х годов).
• Правовая пропаганда: издание юридической литературы, чтение лекций, разъяснение законов населению.
• Учёт и регистрация актов гражданского состояния: совместно с органами ЗАГС (до 1919 года ЗАГСы входили в состав Наркомюста).

Структура

В разные годы структура Наркомюста менялась, но в целом включала:

• Коллегия Наркомюста — совещательный орган при наркоме, состоявший из его заместителей и руководителей ключевых отделов.
• Отдел судоустройства — занимался организацией судов.
• Законодательный отдел — разрабатывал проекты законов.
• Отдел кодификации — систематизировал законодательство.
• Отдел прокуратуры (до 1924 года) — осуществлял надзор.
• Отдел адвокатуры и нотариата — курировал эти институты.
• Отдел статистики — собирал данные о работе судов.
• Издательство «Юридическая литература» (с 1920-х годов) — выпускало сборники законов и комментарии.

На местах действовали губернские (позднее — областные, краевые, республиканские) отделы юстиции, подчинённые как Наркомюсту, так и местным Советам.

Руководители

Народные комиссары юстиции РСФСР (1917–1946):

Значение и наследие

Народный комиссариат юстиции РСФСР сыграл ключевую роль в формировании советской правовой системы. В его стенах были разработаны первые советские кодексы, заложившие основы социалистического права. Ведомство участвовало в ликвидации дореволюционной судебной системы и создании принципиально новых органов правосудия, ориентированных на классовый подход.

Вместе с тем деятельность Наркомюста в 1930-е годы была тесно связана с репрессивной политикой государства. Ведомство не только не препятствовало массовым беззакониям, но и активно участвовало в их юридическом оформлении, что привело к дискредитации идеи правосудия в глазах значительной части населения.

После преобразования в Министерство юстиции РСФСР в 1946 году, а затем в Министерство юстиции Российской Федерации (1991), многие функции и традиции Наркомюста были сохранены, включая кодификационную работу, организационное обеспечение судов и регулирование адвокатуры.

Источники

• Декреты Советской власти. Т. I–IV. — М.: Политиздат, 1957–1968.
• Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (1917–1938).
• Крыленко Н. В. Суд и право в СССР. — М.: Юридическое издательство, 1927.
• Курский Д. И. Избранные статьи и речи. — М.: Госюриздат, 1958.
• История советского государства и права: В 3 т. / Под ред. А. П. Косицына. — М.: Наука, 1968–1985.
• Соломон П. Советская юстиция при Сталине. — М.: РОССПЭН, 2008.