Главное управление милиции

Главное управление милиции — это центральный орган управления милицией в составе Министерства внутренних дел Российской империи, существовавший в 1910—1917 годах. Управление осуществляло общее руководство деятельностью полицейских (милицейских) учреждений в губерниях и областях, а также координировало их работу по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности. В отличие от Департамента полиции, который занимался политическим сыском и надзором, Главное управление милиции сосредотачивалось на административно-полицейских функциях, включая организацию наружной службы, подготовку кадров и контроль за исполнением законов.

История

Предпосылки создания

В Российской империи до начала XX века не существовало единого центрального органа, ведавшего всей полицией. Функции полицейского управления были распределены между Департаментом полиции Министерства внутренних дел (МВД), жандармскими управлениями, городскими и уездными полицейскими учреждениями. Департамент полиции, созданный в 1880 году, занимался преимущественно политическим сыском, надзором за революционными движениями и цензурой. Местная полиция (городская и уездная) подчинялась губернаторам и градоначальникам, что приводило к разрозненности и неэффективности управления.

Революция 1905—1907 годов выявила серьёзные недостатки в организации полиции: неспособность быстро реагировать на массовые беспорядки, слабую координацию между различными полицейскими структурами, низкий уровень подготовки рядовых сотрудников. В ответ на это правительство начало реформу полицейского ведомства. В 1906 году была создана Комиссия по реформе полиции под председательством товарища министра внутренних дел А. А. Макарова. Комиссия предложила создать единый центральный орган для руководства общей полицией, отделив её от политического сыска.

Учреждение управления

Главное управление милиции было учреждено 23 марта (5 апреля) 1910 года указом императора Николая II. Оно вошло в состав Министерства внутренних дел как самостоятельное подразделение, параллельное Департаменту полиции. Первым начальником управления был назначен генерал-лейтенант Н. П. Гарин (1910—1912), затем — генерал-майор В. Ф. Джунковский (1912—1915), а с 1915 года — генерал-майор С. С. Татищев.

Управление было создано на базе Особого отдела Департамента полиции, занимавшегося вопросами общей полиции. В его ведение перешли все вопросы организации и деятельности полицейских учреждений, за исключением политического сыска, который остался в компетенции Департамента полиции и Отдельного корпуса жандармов.

Деятельность в 1910—1917 годах

Основными направлениями работы Главного управления милиции стали:

• Разработка нормативных документов — инструкций, циркуляров, регламентов, регулирующих службу полиции.
• Контроль за кадровым составом — назначение, перемещение, увольнение начальников полиции губернского и уездного уровней, организация их аттестации.
• Обучение и подготовка — создание полицейских школ, курсов повышения квалификации, издание учебных пособий.
• Материально-техническое обеспечение — снабжение полицейских участков оружием, форменной одеждой, средствами связи, транспортом.
• Координация борьбы с преступностью — сбор статистики, анализ криминогенной обстановки, разработка мер по усилению охраны порядка.

В 1913 году при Главном управлении милиции был создан Центральный справочный аппарат, который вёл учёт преступников, разыскиваемых лиц и похищенного имущества. Это стало первым шагом к созданию единой криминалистической базы в России.

Управление активно участвовало в подготовке полицейской реформы, которая предусматривала унификацию полицейских органов, введение единой формы одежды, повышение жалования и улучшение условий службы. Однако реформа не была завершена из-за начала Первой мировой войны.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года Временное правительство приступило к реорганизации полицейских органов. 10 марта 1917 года было объявлено о создании «народной милиции» на выборных началах, а 17 марта — упразднено Главное управление милиции. Его функции были переданы вновь созданному Главному управлению по делам милиции Министерства внутренних дел Временного правительства, которое просуществовало до Октябрьской революции 1917 года.

Структура и функции

Организационная структура

Главное управление милиции состояло из нескольких отделов и канцелярии:

• Общий отдел — ведал делопроизводством, кадровыми вопросами, назначениями и перемещениями полицейских чинов.
• Инспекторский отдел — осуществлял контроль за состоянием полицейских учреждений на местах, проводил ревизии и проверки.
• Учебный отдел — занимался подготовкой и переподготовкой полицейских кадров, изданием учебной литературы.
• Статистический отдел — собирал и анализировал данные о преступности, численности полиции, расходах на её содержание.
• Хозяйственный отдел — обеспечивал полицию материально-техническими средствами, ведал строительством и ремонтом полицейских участков.
• Справочный аппарат — централизованный учёт преступников и разыскиваемых лиц.

Штат управления составлял около 100 человек, включая чиновников особых поручений, делопроизводителей, статистиков и технических работников.

Функции

Основные функции Главного управления милиции включали:

• Общее руководство полицейскими учреждениями в губерниях, областях и городах (за исключением столиц — Санкт-Петербурга и Москвы, где полиция подчинялась градоначальникам).
• Разработка и утверждение инструкций, циркуляров и правил для полиции.
• Контроль за исполнением законов и распоряжений правительства на местах.
• Организация борьбы с общеуголовной преступностью (кражи, грабежи, убийства, мошенничество).
• Взаимодействие с судебными органами, прокуратурой, жандармерией.
• Подготовка кадров — организация полицейских школ, курсов, экзаменов.
• Сбор и анализ статистических данных о работе полиции и состоянии преступности.

Классификация полицейских учреждений

В ведении Главного управления милиции находились следующие категории полицейских органов:

• Губернские полицейские управления — возглавлялись полицмейстерами, подчинялись губернаторам и управлению.
• Уездные полицейские управления — во главе с исправниками, ведали полицией в уездах.
• Городские полицейские управления — в городах, не являвшихся губернскими центрами, руководили приставы.
• Полицейские участки — низовое звено, охватывавшее определённую территорию (часть города или уезда).
• Специализированные подразделения — конные полицейские команды, резервные батальоны, охранные отделения (в крупных городах).

Значение и результаты деятельности

Главное управление милиции стало первым в истории России центральным органом, специализированно занимавшимся вопросами общей полиции. Его создание позволило:

• Унифицировать организацию и деятельность полицейских учреждений на всей территории империи.
• Повысить уровень профессиональной подготовки полицейских кадров.
• Улучшить материально-техническое обеспечение полиции.
• Наладить сбор и анализ статистики преступности.
• Создать предпосылки для дальнейшей реформы полицейского ведомства.

Однако деятельность управления была ограничена рядом факторов: сохранением двойного подчинения полиции (губернаторам и МВД), недостаточным финансированием, слабой координацией с жандармерией и политическим сыском. Первая мировая война привела к сокращению штатов и ресурсов, что снизило эффективность работы.

Критика

Современники и историки отмечали, что Главное управление милиции не смогло полностью решить проблему коррупции и произвола в полиции. Местные чиновники часто игнорировали циркуляры управления, а губернаторы имели возможность влиять на полицейские назначения в обход центра. Кроме того, управление не имело реальных рычагов воздействия на столичную полицию, которая оставалась в подчинении градоначальников.

Интересные факты

• В 1913 году при Главном управлении милиции была открыта первая в России криминалистическая лаборатория, оснащённая дактилоскопическим оборудованием и фотоаппаратурой.
• Управление издавало ежемесячный «Вестник полиции», в котором публиковались циркуляры, инструкции, статистические отчёты и материалы о передовом опыте.
• В 1914 году, с началом Первой мировой войны, часть сотрудников управления была мобилизована в армию, а оставшиеся занимались также вопросами военного учёта и контрразведки.
• После ликвидации управления в 1917 году его архив был частично утрачен, но сохранившиеся документы хранятся в Российском государственном историческом архиве.

Источники

• Борисов А. В. Министерство внутренних дел России: 1802—1917. — СПб.: Издательство РГПУ им. А. И. Герцена, 2002.
• Власов В. И., Гончаров Н. Ф. Организация и деятельность полиции в России (X — начало XX века). — М.: Юридическая литература, 1992.
• Гармиза В. В. Полицейские органы России в начале XX века // Вопросы истории. — 1985. — № 6.
• Джунковский В. Ф. Воспоминания. — М.: Издательство имени Сабашниковых, 1997.
• Лысенко В. В. Полиция России: история и современность. — М.: Наука, 2005.
• Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1284. Оп. 1. Д. 1—500.