Министерство авиации

Министерство авиации — это название органа государственного управления, существовавшего в ряде стран для централизованного руководства авиационной промышленностью, гражданской авиацией или военно-воздушными силами. В СССР и некоторых других государствах (например, в Великобритании, Индии) под этим названием функционировали профильные министерства, в ведении которых находились разработка, производство, эксплуатация и регулирование воздушного транспорта и авиационной техники. В современной России подобное ведомство отсутствует; функции управления распределены между Министерством промышленности и торговли, Министерством транспорта, Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) и Министерством обороны.

История

В СССР

В Советском Союзе термин «Министерство авиации» не употреблялся в единственном числе; существовало несколько специализированных министерств, отвечающих за разные аспекты авиационной деятельности. Ключевую роль играли:

• Министерство авиационной промышленности СССР (МАП) — образовано 15 марта 1946 года путём реорганизации Наркомата авиационной промышленности (существовал с 1939 года). МАП отвечало за проектирование, производство, испытания и ремонт самолетов, вертолетов, авиационных двигателей и бортового оборудования. На его предприятиях создавались все советские летательные аппараты — от пассажирских лайнеров до военных истребителей.
• Министерство гражданской авиации СССР (МГА) — учреждено 15 июля 1964 года на базе Главного управления гражданского воздушного флота (ГУГВФ). В его ведении находились эксплуатация воздушных судов, аэропортовая инфраструктура, авиаперевозки, подготовка пилотов и диспетчеров, а также взаимодействие с международными авиационными организациями. МГА объединяло десятки авиапредприятий и являлось фактическим монополистом в сфере пассажирских и грузовых перевозок внутри страны.

Оба министерства были упразднены в 1991–1992 годах в связи с распадом СССР. Их правопреемниками стали соответствующие ведомства России и других постсоветских государств.

В других странах

• Великобритания: Министерство авиации (Air Ministry) существовало с 1918 по 1964 год. Оно отвечало за управление Королевскими военно-воздушными силами (RAF), а также за развитие гражданской авиации. В 1964 году его функции были переданы Министерству обороны.
• Индия: Министерство гражданской авиации (Ministry of Civil Aviation) действует с 1947 года. Оно регулирует воздушный транспорт, разрабатывает национальную авиационную политику, сертифицирует авиакомпании и аэропорты.
• Германия: В Третьем рейхе существовало Имперское министерство авиации (Reichsluftfahrtministerium), под руководством Германа Геринга. Оно контролировало как военную авиацию (Люфтваффе), так и гражданские авиационные проекты.

В большинстве современных развитых стран авиационные функции распределены между несколькими ведомствами — военным, транспортным и промышленным. Специализированные министерства авиации сохраняются лишь в некоторых государствах, в основном с развивающейся экономикой или особым значением авиации для национальной инфраструктуры (например, в Индии, Египте, ЮАР).

Функции и структура

Типичное Министерство авиации выполняет следующие задачи:

• Разработка и реализация государственной политики в области авиации: определение стратегии развития авиационной промышленности, транспорта, инфраструктуры.
• Регулирование и надзор: сертификация воздушных судов, аэропортов, авиационного персонала; контроль за соблюдением норм безопасности полетов.
• Лицензирование: выдача лицензий авиакомпаниям, эксплуатантам, ремонтным организациям.
• Госзакупки и оборонный заказ: обеспечение военной авиации техникой и оборудованием.
• Международное сотрудничество: участие в работе ИКАО (Международная организация гражданской авиации), заключение межправительственных соглашений о воздушном сообщении.

В структуру министерства обычно входят профильные департаменты (по гражданской авиации, по авиационной промышленности, по военной авиации), а также подведомственные агентства (например, авиационная администрация, научно-исследовательские институты, учебные центры). В СССР МАП включало главки по направлениям — самолетостроению, двигателестроению, вертолетостроению, приборостроению, а МГА — региональные управления и авиапредприятия.

Значение и результаты деятельности

В период существования министерств авиации в СССР была создана мощная авиационная промышленность, производившая как гражданские, так и военные самолеты (Ту, Ил, Як, Су, МиГ, Ан) и вертолеты (Ми, Ка). Под руководством МГА сформировалась одна из крупнейших в мире сетей внутренних авиаперевозок, а советские аэрофлотные рейсы связывали практически все регионы страны. В Великобритании Air Ministry сыграло ключевую роль в становлении RAF как одной из сильнейших ВВС мира. В Индии Министерство гражданской авиации способствовало росту авиатранспортной отрасли, созданию национальных авиакомпаний и модернизации аэропортов.

Критика и недостатки

К числу основных недостатков системы министерств авиации относят:

• Чрезмерную централизацию — решения принимались на уровне министерства, что замедляло внедрение инноваций и оперативное реагирование на местные потребности.
• Высокие административные барьеры — строгий контроль и согласования затрудняли деятельность частных операторов.
• Отрыв от рыночных реалий — в СССР предприятия МАП и МГА работали по плановому принципу, что приводило к дефициту запчастей и низкой рентабельности авиаперевозок.
• Милитаризация — в ряде стран, особенно в условиях военно-промышленного комплекса, приоритет отдавался военному авиастроению в ущерб гражданскому сектору.

Современное состояние

После распада СССР и реорганизации большинства профильных ведомств в других странах, термин «Министерство авиации» в качестве единственного органа управления утратил актуальность. В России полномочия распределены:

• Министерство промышленности и торговли — отвечает за авиационную промышленность.
• Министерство транспорта — координирует деятельность Росавиации (Федеральное агентство воздушного транспорта).
• Министерство обороны — управляет военной авиацией.

В некоторых государствах, например, в Белоруссии, функции управления авиацией возложены на Департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций. В Казахстане с 2014 года действует Комитет гражданской авиации Министерства индустрии и инфраструктурного развития.

Таким образом, «Министерство авиации» как самостоятельное ведомство — историческое явление, характерное для XX века и особенно распространённое в плановых экономиках или странах с высокой степенью государственного участия в авиационной отрасли.

Интересные факты

• В СССР существовало два отдельных министерства авиации — промышленное и транспортное, что отражало разделение производства и эксплуатации.
• Хотя формально МГА занималось гражданской авиацией, на практике ряд его предприятий (например, авиаремонтные заводы) выполняли заказы и для военного ведомства.
• В Великобритании Air Ministry было одним из первых в мире министерств авиации; его создание было обусловлено необходимостью централизованного управления авиацией в годы Первой мировой войны.

Источники

• Авиация России: энциклопедия / под ред. Е. А. Федосеева. — М.: Большая Российская энциклопедия, 1996.
• Министерство авиационной промышленности СССР // Великая Отечественная война 1941–1945: энциклопедия. — М., 1985.
• Управление гражданской авиацией: история и современность / под общ. ред. В. В. Гусева. — М.: Воздушный транспорт, 2010.
• История Министерства обороны Великобритании: официальный сайт (UK Ministry of Defence).