Министерство финансов РСФСР

Министерство финансов РСФСР (Минфин РСФСР) — республиканский орган государственного управления, осуществлявший в 1946—1992 годах руководство финансовой, бюджетной, налоговой и кредитной политикой на территории Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Являлось союзно-республиканским министерством, входившим в систему Министерства финансов СССР. В 1992 году преобразовано в Министерство экономики и финансов Российской Федерации, а затем — в Министерство финансов Российской Федерации.

История

Предшественники (1917—1946)

До образования Министерства финансов РСФСР функции управления финансами в республике выполняли различные органы. Сразу после Октябрьской революции 1917 года был создан Народный комиссариат финансов РСФСР (Наркомфин РСФСР). В 1918 году, после переноса столицы в Москву, наркомат был объединён с общесоюзным Наркомфином, но в 1922 году, с образованием СССР, вновь выделен как республиканский. В 1923—1930 годах наркомат действовал в условиях новой экономической политики, занимаясь вопросами местных бюджетов, налогов и государственного кредита. В 1930-е годы, с усилением централизации, его полномочия были существенно ограничены: большинство финансовых потоков управлялось напрямую из Москвы через союзный Наркомфин.

Создание министерства (1946)

В 1946 году, в ходе реорганизации системы государственного управления, все народные комиссариаты были преобразованы в министерства. Народный комиссариат финансов РСФСР был переименован в Министерство финансов РСФСР. Первым министром стал Арсений Григорьевич Зверев, занимавший до этого пост наркома финансов СССР. Новое министерство унаследовало функции предыдущего органа, но его роль в послевоенный период оставалась второстепенной по сравнению с союзным Минфином.

Период 1950—1980-х годов

В 1950—1960-е годы, в ходе хрущёвских реформ, произошла частичная децентрализация управления, и Минфин РСФСР получил больше полномочий в области планирования местных бюджетов и контроля за финансами предприятий республиканского подчинения. В 1957 году, с передачей промышленности в ведение совнархозов, министерство стало координировать финансовые потоки между регионами. В 1965 году, после возврата к отраслевому принципу управления, его функции вновь сузились.

В 1970—1980-е годы Минфин РСФСР занимался преимущественно:

• разработкой и исполнением республиканского бюджета;
• контролем за соблюдением финансовой дисциплины на предприятиях РСФСР;
• регулированием местных бюджетов (областных, краевых, городских);
• управлением государственным страхованием на территории республики (через подведомственное Главное управление государственного страхования — Госстрах РСФСР);
• организацией государственного кредита и сберегательного дела.

Период перестройки и распад СССР (1985—1991)

С началом перестройки в середине 1980-х годов роль Минфина РСФСР начала возрастать. В 1987 году, в рамках реформы ценообразования и хозяйственного расчёта, министерство получило право самостоятельно утверждать нормативы отчислений от прибыли предприятий в республиканский бюджет. В 1990 году, после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, начался процесс передачи финансовых полномочий от союзных органов к республиканским. В 1991 году, в условиях экономического кризиса и распада СССР, Минфин РСФСР стал ключевым органом, отвечавшим за формирование бюджета независимой России.

Преобразование (1992)

В ноябре 1991 года, после упразднения Министерства финансов СССР, функции последнего были частично переданы Минфину РСФСР. 25 декабря 1991 года, в связи с переименованием РСФСР в Российскую Федерацию, министерство получило название Министерство экономики и финансов Российской Федерации. В 1992 году оно было разделено на Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, которое действует по настоящее время.

Структура и руководство

Руководители

Министерство возглавлялось министром, назначаемым Советом Министров РСФСР. Список министров финансов РСФСР (после 1946 года):

Внутренняя структура

В состав министерства входили следующие основные управления и отделы:

• Бюджетное управление (разработка республиканского бюджета);
• Управление финансирования промышленности;
• Управление финансирования сельского хозяйства;
• Управление финансирования социальной сферы;
• Налоговое управление (до 1990 года — отдел государственных доходов);
• Управление государственного кредита и сберегательного дела;
• Контрольно-ревизионное управление;
• Юридический отдел;
• Отдел кадров.

Министерству подчинялись:

• Главное управление государственного страхования РСФСР (Госстрах РСФСР) — занималось обязательным и добровольным страхованием;
• Главное управление сберегательных касс РСФСР (до 1988 года) — управляло сетью сберкасс;
• Республиканская налоговая инспекция (с 1990 года).

Функции и полномочия

В соответствии с Положением о Министерстве финансов РСФСР, утверждённым Советом Министров РСФСР в 1967 году (с последующими изменениями), министерство выполняло следующие основные функции:

Бюджетная сфера

• Разработка проекта республиканского бюджета РСФСР и представление его в Совет Министров;
• Исполнение республиканского бюджета, контроль за поступлением доходов и расходованием средств;
• Координация бюджетной деятельности местных Советов (областных, краевых, городских);
• Утверждение нормативов отчислений от общесоюзных налогов в местные бюджеты.

Налоговая политика

• Организация сбора государственных налогов и сборов на территории РСФСР (подоходный налог с населения, налог на прибыль предприятий, сельскохозяйственный налог, местные налоги);
• Разработка инструкций по применению налогового законодательства;
• Контроль за правильностью исчисления и уплаты налогов.

Финансовый контроль

• Проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций республиканского подчинения;
• Контроль за целевым использованием бюджетных средств;
• Анализ финансового состояния отраслей народного хозяйства.

Денежное обращение и кредит

• Регулирование наличного денежного обращения в пределах республики (совместно с Госбанком СССР);
• Управление государственным внутренним долгом РСФСР (выпуск облигаций государственных займов);
• Руководство сберегательным делом (до 1988 года).

Взаимодействие с союзными органами

До 1990 года Минфин РСФСР находился в двойном подчинении: Совету Министров РСФСР и Министерству финансов СССР. Союзный Минфин устанавливал основные параметры бюджетной системы, нормативы отчислений и методики расчётов. Республиканский Минфин выступал в основном как исполнитель директив центра. С 1990 года, после принятия Декларации о суверенитете, начался процесс передачи налоговых и бюджетных полномочий от союзного министерства к республиканскому.

Значение и наследие

Министерство финансов РСФСР сыграло ключевую роль в переходе от советской плановой экономики к рыночной в 1990—1991 годах. Именно на его базе была создана современная финансовая система Российской Федерации. Многие сотрудники министерства впоследствии заняли руководящие посты в Министерстве финансов РФ, Центральном банке и других финансовых органах. Опыт работы Минфина РСФСР, особенно в области бюджетного федерализма и налогового администрирования, был использован при разработке Бюджетного и Налогового кодексов РФ.

Критика

В исторической литературе отмечается, что в советский период Минфин РСФСР был недостаточно самостоятельным и часто дублировал функции союзного министерства. В 1980-е годы его деятельность критиковалась за бюрократизм и неспособность эффективно контролировать расходы бюджета в условиях нараставшего дефицита. В 1991 году, в период гиперинфляции, министерство не смогло предотвратить обесценивание рублёвых сбережений населения, что привело к потере доверия к государственным финансовым институтам.

Источники

• Конституция РСФСР 1978 года (с изменениями).
• Положение о Министерстве финансов РСФСР (1967, 1985 гг.).
• Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991).
• История Министерства финансов России: в 4 томах / под ред. А. Л. Кудрина. — М.: Финансы и статистика, 2002.
• Советская финансовая система: 1917—1991 / под ред. В. П. Дьяченко. — М.: Наука, 1985.
• Архивные материалы Министерства финансов РСФСР (Российский государственный архив экономики).