Народный комиссариат финансов РСФСР

Народный комиссариат финансов РСФСР (Наркомфин РСФСР) — центральный орган государственного управления в Российской Советской Федеративной Социалистической Республике, осуществлявший руководство финансовой системой и денежным обращением на территории республики в период с 1917 по 1946 год. Являлся одним из первых народных комиссариатов, учреждённых после Октябрьской революции 1917 года. В его компетенцию входили организация государственного бюджета, налоговой системы, финансирование отраслей народного хозяйства, эмиссия денежных знаков, контроль за деятельностью кредитных учреждений и государственных займов. В 1946 году, в ходе реформы высших органов власти, Наркомфин РСФСР был преобразован в Министерство финансов РСФСР.

История

Создание и первые годы (1917—1921)

Народный комиссариат финансов был образован в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 27 октября (9 ноября) 1917 года. Первым народным комиссаром финансов был назначен Иван Иванович Скворцов-Степанов (1870—1928). Однако из-за бойкота нового правительства частью служащих бывшего Министерства финансов Российской империи и фактического саботажа со стороны Государственного банка, становление аппарата шло с большими трудностями. В ноябре 1917 года пост наркома занял Вячеслав Рудольфович Менжинский (1874—1934), а с апреля 1918 года — Исидор Эммануилович Гуковский (1871—1921).

В первые месяцы советской власти важнейшей задачей Наркомфина стала организация контроля над бывшими государственными банками и национализация частных кредитных учреждений. Декретом от 14 декабря 1917 года была объявлена национализация частных банков, а Государственный банк был переименован в Народный банк Российской Республики. В 1918—1920 годах, в условиях политики «военного коммунизма», аппарат Наркомфина РСФСР играл ключевую роль в проведении конфискаций, введении продразвёрстки и обесценении денег. В этот период налоговая система фактически перестала функционировать, а государство перешло к натуральному распределению ресурсов.

В 1919 году произошло слияние Наркомфина РСФСР с Всероссийским Советом Народного Хозяйства (ВСНХ) в части руководства местными финансами, однако быстро выяснилась необходимость разделения функций. К концу 1920 года Наркомфин РСФСР сохранил за собой общее руководство бюджетом, эмиссией и кассовым исполнением.

Новая экономическая политика (1921—1929)

С переходом к НЭПу в 1921 году роль Наркомфина РСФСР кардинально изменилась. Был взят курс на восстановление денежной системы, введение налогов и укрепление государственного бюджета. В 1921—1923 годах под руководством наркомов Николая Николаевича Крестинского (1883—1938) и Григория Яковлевича Сокольникова (1888—1939) была проведена денежная реформа 1922—1924 годов, в ходе которой в обращение был введён червонец — твёрдая валюта, обеспеченная золотом. Была создана разветвлённая налоговая система: единый сельскохозяйственный налог, подоходный налог, промысловый налог, акцизы на алкоголь, табак и сахар.

В эти годы в составе Наркомфина РСФСР действовали управления налогов, таможенных сборов, бюджетное управление, а также Центральное управление государственных трудовых сберегательных касс. В 1922 году было создано Правление Госбанка РСФСР, которое в 1923 году было преобразовано в Госбанк СССР. Наркомфин РСФСР также контролировал деятельность страховых органов (Госстрах) и местных финансовых органов (финотделы исполкомов Советов).

Период централизации и индустриализации (1930—1941)

С начала 1930-х годов, в условиях форсированной индустриализации, произошла централизация финансовой системы. В 1930—1932 годах была проведена налоговая реформа: многочисленные налоги и сборы были заменены налогом с оборота и отчислениями от прибыли государственных предприятий. В результате роль Наркомфина РСФСР как республиканского органа снизилась, так как основные финансовые потоки стали планироваться и контролироваться союзным Наркомфином СССР, образованным в 1923 году.

Тем не менее, Наркомфин РСФСР продолжал ведать бюджетами автономных республик, краёв и областей внутри РСФСР, а также финансированием местной промышленности, коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и социального обеспечения. В 1937 году был утверждён Закон о бюджетных правах СССР и союзных республик, который закрепил за РСФСР право на собственный республиканский бюджет.

Великая Отечественная война и послевоенные годы (1941—1946)

В годы Великой Отечественной войны Наркомфин РСФСР выполнял важнейшие задачи по перестройке финансовой системы на военный лад. К его функциям относились финансирование эвакуированных предприятий, военных заказов, выплата пособий семьям военнослужащих, а также организация сбора средств и государственных займов. В 1944—1945 годах Наркомфин РСФСР участвовал в восстановлении хозяйства освобождённых районов.

15 марта 1946 года, в ходе послевоенной реорганизации органов управления, Верховный Совет РСФСР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров РСФСР в Совет Министров РСФСР, а соответствующие наркоматы — в министерства. Народный комиссариат финансов РСФСР был переименован в Министерство финансов РСФСР.

Структура и функции

В разные периоды структура Наркомфина РСФСР менялась, однако в его составе стабильно существовали следующие подразделения:

• Бюджетное управление — отвечало за составление, рассмотрение и исполнение республиканского и местных бюджетов.
• Налоговое управление — контролировало сбор налогов (подоходного, сельскохозяйственного, промыслового) и неналоговых доходов.
• Управление по делам государственных займов — организовывало выпуск и размещение облигаций госзаймов.
• Управление местных финансов — руководило финансовыми органами на местах (фин отделами исполкомов Советов).
• Главное управление государственного страхования (Госстрах) — регулировало страховое дело.
• Управление сберегательных касс — контролировало систему Гострудсберкасс.

Ключевые функции Наркомфина РСФСР включали:

• Разработку и исполнение государственного бюджета РСФСР.
• Установление и взимание налогов, пошлин и сборов.
• Регулирование денежного обращения и монетного дела (совместно с Госбанком СССР).
• Финансирование республиканских министерств и ведомств.
• Организацию финансового контроля и ревизий.
• Выпуск и обслуживание государственных займов.
• Управление местными финансами и бюджетами.

Руководители

Народные комиссары финансов РСФСР:

Примечание: список включает только утверждённых наркомов; и.о. указаны в случаях, когда точные даты не фиксировались.

Значение

Наркомфин РСФСР стал важнейшим инструментом строительства советской финансовой системы на региональном уровне. Его деятельность позволила не только наладить сбор доходов и контроль над расходами, но и создать основу для экономического планирования, обеспечить проведение денежной реформы 1922–1924 годов, а также сохранить бюджетную устойчивость в годы индустриализации и войны. После преобразования в Министерство финансов РСФСР функции ведомства были расширены и впоследствии переданы Министерству финансов Российской Федерации после распада СССР в 1992 году.

Источники

• Декрет II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» (1917)
• Декрет СНК РСФСР «О национализации банков» (1917)
• Закон СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» (1937)
• Закон РСФСР «О преобразовании Совета Народных Комиссаров РСФСР в Совет Министров РСФСР» (1946)
• Всесоюзная перепись населения 1926 года (данные по финансовым органам)
• Материалы Российского государственного архива экономики (РГАЭ)
• Научные работы: Л. Е. Шепелев, «Денежная реформа 1922–1924 гг.»; Г. Г. Матюхин, «История финансов СССР»