Министерство иностранных дел Российской империи

Министерство иностранных дел Российской империи — центральное государственное учреждение Российской империи, осуществлявшее внешнеполитическое ведомство и дипломатическую деятельность. Создано 8 (20) сентября 1802 года в ходе реформы государственного управления императора Александра I, заменив собой Коллегию иностранных дел. Министерство просуществовало до 1917 года, когда после Февральской революции было преобразовано во Временное правительство, а затем упразднено большевиками.

История

Предшественники: Посольский приказ и Коллегия иностранных дел

До создания министерской системы внешнеполитическими вопросами в России ведали Посольский приказ (учреждён в 1549 году при Иване IV) и Коллегия иностранных дел (основана в 1718 году Петром I). Коллегия просуществовала до 1802 года, когда в ходе административных реформ Александра I была заменена министерством. Первым министром иностранных дел стал канцлер Александр Романович Воронцов.

Учреждение и структура (1802–1832)

Манифестом от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств» было образовано Министерство иностранных дел. Первоначально его штат был невелик: около 30–40 чиновников в центральном аппарате. Министерство делилось на две основные экспедиции: Азиатский департамент (ведал отношениями с восточными странами) и Европейский департамент (занимался европейскими державами). В 1806 году была введена должность товарища министра (заместителя).

Эпоха Нессельроде и Горчакова (1832–1882)

В 1832 году при императоре Николае I министерство было реорганизовано. Канцлер Карл Васильевич Нессельроде, занимавший пост министра с 1822 по 1856 год, провёл централизацию: был создан Совет министерства, усилен контроль над дипломатическими миссиями. В этот период Россия активно участвовала в Венской системе международных отношений, Священном союзе и подавлении революций в Европе.

С 1856 по 1882 год министерство возглавлял князь Александр Михайлович Горчаков, один из самых известных российских дипломатов. Его знаменитая фраза «Россия не сердится, Россия сосредотачивается» отражала курс на восстановление влияния после Крымской войны (1853–1856). При Горчакове министерство провело ряд реформ: была упорядочена система дипломатических рангов, расширена сеть консульств, усилена роль профессиональных дипломатов.

Поздний период (1882–1917)

В конце XIX — начале XX века министерство возглавляли Н. К. Гирс (1882–1895), А. Б. Лобанов-Ростовский (1895–1896), М. Н. Муравьёв (1897–1900), В. Н. Ламсдорф (1900–1906), А. П. Извольский (1906–1910) и С. Д. Сазонов (1910–1916). В этот период Россия участвовала в создании Антанты, Русско-японской войне (1904–1905), Боснийском кризисе (1908–1909) и Первой мировой войне (1914–1918). Министерство значительно расширило штат: к 1914 году в центральном аппарате работало около 600 человек, а за рубежом — более 300 дипломатов и консулов.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство переименовало министерство в Министерство иностранных дел России, а затем, после Октябрьской революции, оно было упразднено и заменено Народным комиссариатом по иностранным делам (НКИД).

Структура и организация

Центральный аппарат

К 1917 году Министерство иностранных дел состояло из следующих подразделений:

• Совет министерства — совещательный орган при министре, рассматривавший важнейшие вопросы внешней политики.
• Департамент внутренних сношений — ведал перепиской с российскими посольствами и миссиями, вопросами дипломатического протокола.
• Департамент внешних сношений — занимался отношениями с иностранными государствами, подготовкой договоров и нот.
• Азиатский департамент — курировал отношения с Османской империей, Персией, Китаем, Японией и другими странами Востока.
• Департамент личного состава и хозяйственных дел — отвечал за кадры, финансы, имущество и архивы.
• Архив — хранил дипломатические документы, в том числе Московский главный архив (создан в 1720 году) и Петербургский архив.
• Учебное отделение восточных языков — готовило переводчиков и специалистов по восточным странам (основано в 1823 году).

Зарубежные представительства

К 1914 году Российская империя имела дипломатические представительства (посольства и миссии) в 47 странах, а также более 200 консульских учреждений. Посольства возглавляли чрезвычайные и полномочные послы (в великих державах) или посланники (в менее значимых государствах). Консульства занимались защитой прав российских подданных, торговыми вопросами и выдачей виз.

Дипломатические ранги

В Российской империи существовала строгая иерархия дипломатических рангов, установленная «Табелью о рангах» (1722) и позднейшими указами. Основные ранги (к 1917 году):

Функции и полномочия

Министерство иностранных дел выполняло следующие основные задачи:

• Разработка и реализация внешнеполитического курса Российской империи.
• Ведение переговоров с иностранными государствами, заключение международных договоров и соглашений.
• Представление интересов России за рубежом через дипломатические и консульские учреждения.
• Защита прав и интересов российских подданных за границей.
• Сбор и анализ информации о международной обстановке.
• Организация дипломатического протокола (приёмы, визиты, церемонии).
• Контроль за деятельностью российских дипломатов и консулов.

Известные министры

Список министров иностранных дел Российской империи (1802–1917):

Критика и недостатки

В историографии отмечаются следующие недостатки в работе Министерства иностранных дел Российской империи:

• Бюрократизм и медлительность — из-за сложной иерархии и многоступенчатого согласования решений дипломатическая переписка часто затягивалась.
• Слабая координация с военным ведомством — особенно в периоды кризисов (например, Русско-японская война), когда действия дипломатов и армии были несогласованными.
• Недостаточное внимание к экономической дипломатии — министерство в основном занималось политическими вопросами, уступая в торговых переговорах западным державам.
• Элитарность кадров — большинство дипломатов происходили из дворянских семей, что ограничивало приток талантливых специалистов из других сословий.
• Неэффективность в условиях кризиса — в 1914–1917 годах министерство не смогло предотвратить дипломатическую изоляцию России и распад Антанты.

Наследие

После упразднения министерства его архивы и кадровая база частично перешли к Народному комиссариату по иностранным делам РСФСР (позже — СССР). Многие дореволюционные дипломаты эмигрировали или были репрессированы. Однако традиции российской дипломатической школы (протокол, аналитика, переговорные методики) продолжали использоваться в советский период. Здание министерства на Дворцовой площади в Санкт-Петербурге (ныне — Главный штаб) является памятником архитектуры.

Источники

• «История Министерства иностранных дел России, 1802–2002» (под ред. А. В. Торкунова), М., 2002.
• «Очерки истории Министерства иностранных дел России, 1802–1917» (под ред. В. М. Хевролиной), М., 2002.
• «Дипломатический словарь» (под ред. А. А. Громыко, И. Н. Земскова), М., 1985–1986.
• «Российская дипломатия: история и современность» (под ред. И. С. Иванова), М., 2001.
• «Сборник Русского исторического общества», т. 1–10, М., 1999–2005.