Министерство охраны общественного порядка СССР

Министерство охраны общественного порядка СССР (МООП СССР) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство в сфере обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. Существовало в 1966—1968 годах, после чего было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

История

Предпосылки создания

До 1966 года функции охраны общественного порядка в СССР выполняли республиканские министерства охраны общественного порядка (МООП), созданные в 1962 году на базе упразднённых министерств внутренних дел союзных республик. Централизованное управление отсутствовало: координация осуществлялась через Комиссию по вопросам охраны общественного порядка при Совете Министров СССР. Такая структура приводила к разобщённости, дублированию функций и недостаточной эффективности борьбы с преступностью, особенно в условиях роста числа правонарушений в 1960-х годах.

Учреждение

26 июля 1966 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР». Постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1966 года № 635 были утверждены Положение о министерстве и его структура. Первым министром был назначен Николай Анисимович Щёлоков, занимавший ранее пост председателя Комиссии по вопросам охраны общественного порядка.

Деятельность

За короткий период существования МООП СССР провело ряд организационных и кадровых реформ. Была усилена централизация управления милицией, введены единые стандарты отчётности и оперативной работы. В 1967 году принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О введении в действие Положения о советской милиции», закрепивший правовой статус сотрудников. Министерство курировало также деятельность паспортно-визовой службы, системы профилактики правонарушений и борьбу с детской безнадзорностью.

Преобразование

25 ноября 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР МООП СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). Смена названия отражала возврат к традиционной терминологии и расширение функций: помимо охраны порядка, ведомство стало заниматься вопросами пожарной безопасности, исправительно-трудовых учреждений и внутренних войск.

Структура

Центральный аппарат

В состав центрального аппарата МООП СССР входили:

• Главное управление милиции
• Главное управление уголовного розыска
• Главное управление по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС)
• Управление паспортной службы
• Управление вневедомственной охраны
• Управление по делам несовершеннолетних
• Научно-исследовательский институт милиции (создан в 1967 году)
• Юридический отдел

Территориальные органы

Министерство имело союзно-республиканский статус: в каждой союзной республике действовало республиканское министерство охраны общественного порядка, подчинённое как МООП СССР, так и Совету Министров республики. В областях, краях и городах функционировали управления (отделы) охраны общественного порядка.

Основные функции

Согласно Положению 1966 года, МООП СССР выполняло следующие задачи:

• Организация и координация деятельности органов охраны общественного порядка
• Борьба с преступлениями и административными правонарушениями
• Охрана общественного порядка на улицах, в общественных местах и при проведении массовых мероприятий
• Регистрация и учёт граждан (паспортная система)
• Профилактика правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних
• Охрана социалистической собственности
• Взаимодействие с добровольными народными дружинами (ДНД) и общественными организациями

Критика и недостатки

В историографии отмечается, что МООП СССР не решило всех проблем, стоявших перед правоохранительной системой. Сохранялась ведомственная разобщённость между милицией и другими силовыми структурами (КГБ, прокуратура). Рост преступности в 1960-х годах, особенно в крупных городах, не был остановлен. Кроме того, централизация привела к бюрократизации и снижению оперативности реагирования на местах. В позднесоветской литературе критиковалась слабая материально-техническая база милиции и недостаточная квалификация кадров.

Интересные факты

• Министерство было создано в период «оттепели», когда в СССР проводилась либерализация уголовного законодательства (смертная казнь была отменена в 1947 году, но восстановлена в 1950-м; в 1960-е годы шла дискуссия о её ограничении).
• Первый министр Н. А. Щёлоков занимал пост до 1982 года, став одним из самых долгосрочных руководителей советских правоохранительных органов.
• В 1967 году в составе министерства был создан Научно-исследовательский институт милиции (ныне — ВНИИ МВД России), который разрабатывал криминалистические методы и технические средства.

Источники

• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «О создании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР»
• Постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1966 года № 635 «Об утверждении Положения о Министерстве охраны общественного порядка СССР»
• Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 года «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР»
• История органов внутренних дел России: учебник / под ред. В. П. Сальникова. — М.: Щит-М, 2005.
• Кокурин А. И., Петров Н. В. МВД СССР: структура, руководство, кадры. 1934–1991. — М.: Демократия, 2002.