Министерство природных ресурсов РФ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Министерство подчиняется непосредственно Правительству РФ.

История

Советский период (до 1991 года)

В СССР функции управления природными ресурсами были распределены между несколькими ведомствами. В 1988 году, в ходе реформы природоохранного управления, был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприроды СССР), который стал первым централизованным органом, ответственным за экологию. Однако его полномочия не охватывали все аспекты недропользования и лесного хозяйства.

Постсоветский период (1991–2000)

После распада СССР в 1991 году в России была создана система министерств, дублирующая союзную структуру. В 1996 году указом Президента РФ было образовано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. В 2000 году, в рамках административной реформы, оно было упразднено, а его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, которое было создано на базе упразднённого Министерства топлива и энергетики и ряда других ведомств.

Современный этап (с 2008 года)

В 2008 году, в ходе очередной реструктуризации правительства, министерство получило современное название — Министерство природных ресурсов и экологии РФ. К его ведению были добавлены функции по контролю за экологической безопасностью и обращением с отходами. В 2010-е годы структура министерства неоднократно корректировалась: в 2012 году из его состава было выделено Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), а в 2015 году — Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В 2020 году, после принятия поправок к Конституции РФ, полномочия министерства были уточнены в части координации деятельности по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Структура и руководство

Министерство состоит из центрального аппарата, включающего департаменты по основным направлениям деятельности (например, Департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов, Департамент государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования). Министр назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. С 2020 года пост министра занимает Александр Козлов (ранее — глава Минвостокразвития).

Подведомственные органы

Минприроды России координирует деятельность нескольких федеральных служб и агентств:

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства, лицензирование в области обращения с отходами, надзор за геологическим изучением недр.
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) — управляет водными объектами, регулирует водопользование, реализует программы по защите водных ресурсов.
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — отвечает за управление лесным фондом, лесовосстановление, охрану лесов от пожаров.
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — занимается государственным геологическим изучением недр, лицензированием пользования недрами, ведением государственного кадастра месторождений.

Основные функции и полномочия

Минприроды России реализует государственную политику в следующих сферах:

• Геологическое изучение и использование недр: разработка нормативных актов, регулирующих разведку и добычу полезных ископаемых, ведение государственного баланса запасов.
• Водные ресурсы: управление водохозяйственным комплексом, установление режимов использования водохранилищ, разработка схем комплексного использования водных объектов.
• Лесное хозяйство: охрана, защита и воспроизводство лесов, ведение государственного лесного реестра, контроль за использованием лесных участков.
• Охрана окружающей среды: нормирование воздействия на окружающую среду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, государственная экологическая экспертиза.
• Обращение с отходами: регулирование в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.
• Экологическая безопасность: реализация национальных проектов (например, «Экология»), участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ключевые проекты и программы

Национальный проект «Экология» (2019–2024)

Крупнейшая государственная программа, направленная на улучшение экологической обстановки. Включает федеральные проекты: «Чистая страна» (ликвидация несанкционированных свалок), «Оздоровление Волги» (снижение сбросов загрязнённых сточных вод), «Сохранение озера Байкал» (очистка территорий, модернизация очистных сооружений), «Сохранение лесов» (воспроизводство лесных ресурсов).

Реформа обращения с ТКО (с 2019 года)

Переход на новую систему обращения с отходами, включающую введение института региональных операторов, раздельный сбор мусора и строительство мусороперерабатывающих заводов. Минприроды координирует разработку территориальных схем обращения с отходами и нормативов накопления ТКО.

Ликвидация накопленного экологического ущерба

Ведомство участвует в реализации проектов по очистке территорий бывших промышленных предприятий, в том числе в рамках федерального проекта «Чистая страна». Примеры: рекультивация полигона «Красный Бор» (Ленинградская область) и ликвидация последствий деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.

Критика и проблемы

Деятельность Минприроды России неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и общественности. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности экологического надзора: низкие штрафы за нарушения природоохранного законодательства, нехватка инспекторов Росприроднадзора.
• Медленного внедрения «зелёных» технологий: отставание в переходе на возобновляемые источники энергии, слабая поддержка экологически чистых производств.
• Конфликта интересов: совмещение функций по добыче полезных ископаемых и охране окружающей среды в рамках одного ведомства, что, по мнению критиков, приводит к приоритету экономических интересов над экологическими.
• Проблем с реализацией «мусорной реформы»: рост тарифов для населения, нехватка мощностей по переработке отходов, коррупционные скандалы при выборе региональных операторов.

Международное сотрудничество

Минприроды России участвует в деятельности международных организаций, таких как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международный союз охраны природы (МСОП), а также в двусторонних соглашениях с государствами по вопросам охраны природы (например, с Китаем по охране тигра и дальневосточного леопарда, с Норвегией по управлению рыбными запасами в Баренцевом море). Ведомство представляет интересы России в Арктическом совете (до приостановки членства в 2022 году) и в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.

Интересные факты

• Минприроды России является одним из крупнейших федеральных органов исполнительной власти по числу подведомственных организаций — более 200 учреждений, включая заповедники, национальные парки, научно-исследовательские институты.
• В 2021 году министерство запустило проект «Экология — дело каждого» — международную детско-юношескую премию, направленную на популяризацию экологического образа жизни.
• Штаб-квартира Минприроды расположена в Москве по адресу: улица Большая Грузинская, дом 4/6, в здании бывшего доходного дома начала XX века.

Источники

1. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219).
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
3. Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.
4. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
5. Паспорт национального проекта «Экология» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16).
6. Официальный сайт Минприроды России (mnr.gov.ru).
7. Доклады Счётной палаты РФ о результатах контрольных мероприятий в сфере природопользования (2019–2023).