Министерство регионального развития РФ

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) — федеральный орган исполнительной власти, существовавший в 2004—2014 годах и осуществлявший функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления, градостроительной политики, жилищно-коммунального хозяйства, а также в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Упразднено в сентябре 2014 года с передачей функций другим ведомствам.

История

Предпосылки создания

Вопросы региональной политики в постсоветской России долгое время не имели единого координирующего органа. В 1990-е годы отдельные аспекты регионального развития курировали Министерство по делам национальностей и региональной политике (1994—1998), Министерство региональной и национальной политики (1998—1999), а также Министерство по делам федерации и национальностей (1999—2001). Однако эти структуры не обладали достаточными полномочиями для комплексного управления социально-экономическим развитием территорий. В 2001 году функции были переданы Министерству экономического развития и торговли, что не решило проблему разрозненности.

Создание и первые годы (2004—2008)

Министерство регионального развития РФ было образовано Указом Президента РФ Владимира Путина от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в рамках административной реформы. Первым министром стал Владимир Яковлев, ранее занимавший пост губернатора Санкт-Петербурга. Основной задачей ведомства объявлялась координация действий федерального центра и регионов, а также реализация приоритетных национальных проектов в области жилья, здравоохранения и образования.

В 2005—2006 годах Минрегион активно участвовал в разработке Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу в 2006 году и реформировал систему муниципальной власти. В 2007 году министерство начало реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы, направленной на повышение доступности жилья.

Период расширения полномочий (2008—2012)

В 2008 году, после избрания Дмитрия Медведева президентом, Минрегион возглавил Виктор Басаргин. В этот период ведомство получило дополнительные функции: в его ведение перешли вопросы градостроительной политики, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций. В 2010 году министерство разработало Стратегию социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года, а также участвовало в подготовке к зимним Олимпийским играм в Сочи 2014 года.

В 2011 году Минрегион инициировал создание института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в регионах, что должно было повысить качество нормативных актов субъектов РФ. Однако эффективность работы ведомства неоднократно подвергалась критике со стороны Счётной палаты и экспертов за нецелевое расходование бюджетных средств и дублирование функций других министерств.

Упразднение (2012—2014)

В 2012 году, после возвращения Владимира Путина на пост президента, началась новая волна административной реформы. Министром регионального развития был назначен Игорь Слюняев. В 2013 году правительство приняло решение о сокращении числа федеральных органов власти. Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 года № 601 Министерство регионального развития РФ было упразднено. Его функции распределились между несколькими ведомствами:

• Министерство экономического развития РФ получило полномочия по социально-экономическому развитию регионов и федеративным отношениям.
• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) — вопросы градостроительства, архитектуры, ЖКХ.
• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — защиту населения от ЧС.
• Министерство по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития) — региональные программы для Дальневосточного федерального округа.

Структура и руководство

Министры

За время существования Минрегиона его возглавляли четыре человека:

1. Владимир Яковлев (9 марта 2004 — 24 сентября 2007) — первый министр, бывший губернатор Санкт-Петербурга.
2. Дмитрий Козак (24 сентября 2007 — 14 октября 2008) — занимал пост в период реформы местного самоуправления.
3. Виктор Басаргин (14 октября 2008 — 12 мая 2012) — руководил ведомством в период расширения полномочий.
4. Игорь Слюняев (17 июня 2012 — 8 сентября 2014) — последний министр, при котором произошло упразднение.

Внутренняя структура

В состав министерства входили департаменты, отвечавшие за различные направления:

• Департамент межбюджетных отношений и федеративных отношений.
• Департамент градостроительной деятельности и архитектуры.
• Департамент жилищно-коммунального хозяйства.
• Департамент социально-экономического развития регионов.
• Департамент инвестиционных проектов и государственных программ.
• Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности.
• Департамент управления делами и кадров.

Также при министерстве действовали коллегия (совещательный орган) и научно-экспертный совет.

Основные функции и направления деятельности

Разработка региональной политики

Минрегион определял приоритеты социально-экономического развития субъектов РФ, разрабатывал федеральные целевые программы (ФЦП) по развитию регионов (например, «Развитие Калининградской области», «Социально-экономическое развитие Курильских островов»), а также координировал реализацию национальных проектов на местах.

Регулирование федеративных отношений

Ведомство занималось вопросами разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, совершенствованием межбюджетных отношений (распределение дотаций, субсидий, субвенций), а также контролем за исполнением регионами переданных федеральных полномочий.

Управление градостроительством и ЖКХ

До 2013 года Минрегион отвечал за государственную политику в области градостроительства, архитектуры, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. В его ведении находились вопросы технического регулирования в строительстве, разработка строительных норм и правил (СНиП), а также реформа ЖКХ, включая программу капитального ремонта многоквартирных домов.

Защита от чрезвычайных ситуаций

В 2010—2013 годах министерство курировало вопросы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также пожарной безопасности. Эта функция была передана МЧС России после упразднения ведомства.

Развитие местного самоуправления

Минрегион координировал реализацию Федерального закона № 131-ФЗ, занимался методическим обеспечением деятельности органов местного самоуправления, разработкой стандартов муниципальных услуг и оценкой эффективности работы муниципалитетов.

Критика и итоги деятельности

Деятельность Министерства регионального развития РФ неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались:

• Дублирования функций — многие полномочия Минрегиона пересекались с функциями Минэкономразвития, Минфина, Минстроя, что создавало бюрократические барьеры.
• Неэффективности расходования средств — Счётная палата РФ неоднократно выявляла нарушения при реализации федеральных целевых программ, в том числе нецелевое использование бюджетных средств.
• Отсутствия реальных рычагов влияния — министерство часто не могло обеспечить исполнение своих решений на местах, так как губернаторы обладали значительной самостоятельностью.
• Избыточного регулирования — критики отмечали, что ведомство создавало излишнюю нормативную нагрузку на регионы и муниципалитеты.

В целом, несмотря на ряд успешных проектов (реформа местного самоуправления, программы развития Дальнего Востока), Минрегион не смог стать эффективным координатором региональной политики, что и привело к его упразднению. Впоследствии функции регионального развития были распределены между несколькими ведомствами, что, по мнению экспертов, не решило проблему разрозненности управления территориями.

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
• Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 года № 601 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации».
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 года № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации» (утратило силу).
• Отчёты Счётной палаты РФ о результатах контрольных мероприятий в Минрегионе России (2008—2014 гг.).
• Материалы Архива Правительства РФ.