Министерство транспорта России

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля) и городского электрического (включая метрополитен) транспорта, а также дорожного хозяйства, геодезии и картографии (в части, отнесённой к ведению Министерства) и обеспечения транспортной безопасности.

История

Российская империя

Первым центральным органом управления транспортной системой в России стало Министерство путей сообщения (МПС), учреждённое 20 ноября (2 декабря) 1809 года манифестом императора Александра I. В его ведении находились сухопутные и водные пути сообщения, строительство мостов, каналов и портов. В 1865 году из МПС было выделено Почтовое ведомство, а в 1870-х годах — управление торговыми портами.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года МПС было преобразовано в Народный комиссариат путей сообщения (НКПС). В 1920-е годы, с развитием авиации, возникла необходимость в отдельном органе управления воздушным транспортом. В 1923 году было создано Главное управление гражданского воздушного флота (ГУГВФ) при Совете Народных Комиссаров, которое в 1932 году было реорганизовано в Главное управление гражданского воздушного флота «Аэрофлот». В 1930-е годы функции управления автомобильным и городским транспортом были распределены между различными ведомствами. В 1954 году было образовано Министерство морского и речного флота СССР, а в 1965 году — Министерство гражданской авиации СССР.

Постсоветская Россия

После распада СССР в 1991 году система управления транспортом претерпела существенные реформы. Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 было образовано Министерство транспорта РСФСР (с 25 декабря 1991 года — Российской Федерации). В его состав вошли структуры упразднённых союзных министерств: Министерства морского флота, Министерства речного флота, Министерства автомобильного транспорта, а также частично — Министерства путей сообщения (в части, не касающейся железнодорожного транспорта).

В 1992 году из состава Минтранса было выделено Министерство путей сообщения (МПС РФ), которое просуществовало до 2004 года, когда в ходе административной реформы его функции были переданы Министерству транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта. В 1996 году было упразднено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и часть его функций по дорожному хозяйству перешла к Минтрансу.

В 2004 году в рамках реформы федеральных органов исполнительной власти была утверждена новая структура Минтранса России, включающая три федеральных агентства: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), а также две федеральные службы: Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) и Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). В 2009 году Ространснадзор был передан в ведение Министерства транспорта.

Функции и полномочия

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, который:

• Разрабатывает и реализует государственную политику в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
• Осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (издаёт приказы, правила, инструкции).
• Координирует деятельность подведомственных федеральных агентств и служб.
• Разрабатывает и утверждает федеральные целевые программы в области развития транспортной инфраструктуры.
• Осуществляет функции по управлению государственным имуществом в сфере транспорта.
• Организует проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры.
• Обеспечивает транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.
• Участвует в международном сотрудничестве в области транспорта, представляет интересы Российской Федерации в международных организациях (ИКАО, ИМО, ОСЖД и других).

Структура

Руководство

Министерство возглавляет Министр транспорта Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр имеет заместителей (в том числе одного первого заместителя), назначаемых на должность Правительством Российской Федерации. В состав коллегии Министерства входят руководители подведомственных агентств и служб, а также представители других федеральных органов власти.

Подведомственные органы

Минтрансу России подведомственны следующие федеральные органы исполнительной власти:

• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере гражданской авиации.
• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) — осуществляет функции по управлению федеральными автомобильными дорогами, их строительству, реконструкции и содержанию.
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта.
• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере морского и внутреннего водного транспорта.
• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере транспорта (за исключением вопросов безопасности дорожного движения, отнесённых к ведению МВД России).

Центральный аппарат

Центральный аппарат Минтранса России включает департаменты по основным направлениям деятельности: департамент государственной политики в области гражданской авиации, департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта, департамент государственной политики в области морского и речного транспорта, департамент транспортной безопасности, правовой департамент, департамент экономики и финансов и другие.

Деятельность и ключевые направления

Развитие транспортной инфраструктуры

Минтранс России реализует крупные инфраструктурные проекты, такие как строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог (трассы М-11 «Нева», М-12 «Восток», ЦКАД), развитие Московского транспортного узла, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, развитие морских портов (Усть-Луга, Тамань) и аэропортовой сети.

Транспортная безопасность

Министерство разрабатывает и реализует меры по обеспечению транспортной безопасности, включая антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также защиту от актов незаконного вмешательства. В рамках этой деятельности осуществляется категорирование объектов, разработка планов обеспечения транспортной безопасности и проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Цифровизация и инновации

Минтранс России участвует в реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в части создания цифровых платформ для управления транспортными потоками, внедрения интеллектуальных транспортных систем, развития беспилотных технологий (в том числе беспилотных автомобилей и беспилотных летательных аппаратов) и электронного документооборота на транспорте.

Критика и проблемы

Деятельность Министерства транспорта России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности реализации инфраструктурных проектов — затягивание сроков строительства, рост сметной стоимости, низкое качество работ на отдельных объектах.
• Проблем с безопасностью дорожного движения — высокий уровень аварийности на автомобильных дорогах, особенно в регионах.
• Неравномерного развития транспортной инфраструктуры — значительный дисбаланс между центральными регионами и удалёнными территориями (Дальний Восток, Арктика, Сибирь).
• Бюрократизации и коррупции — в сфере транспортного контроля и надзора, а также при распределении бюджетных средств на строительство и ремонт дорог.

Международное сотрудничество

Минтранс России представляет интересы страны в таких международных организациях, как:

• Международная организация гражданской авиации (ИКАО)
• Международная морская организация (ИМО)
• Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД)
• Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ)
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — в части транспортного взаимодействия

Министерство участвует в разработке и реализации международных транспортных коридоров (например, «Север — Юг», Транссибирская магистраль, Северный морской путь), а также в двусторонних соглашениях о международном автомобильном, воздушном, железнодорожном и водном сообщении.

Источники

• Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
• Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Официальный сайт Министерства транспорта Российской Федерации (mintrans.gov.ru)
• Материалы государственной программы «Развитие транспортной системы» (2010–2020 гг.)